关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约

湿地是指天然的或人工的、永久或暂时的沼泽地、泥炭地及水域地带，带有静止或流动的淡水、半咸水及咸水水体，包含低潮时水深不超过6米的海域。

湿地与森林、海洋并称全球三大生态系统，也是价值最高的生态系统。根据《湿地公约》的定义，湿地包括

沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、滩涂、水库、池塘、水稻田以及低潮时水深浅小于6米的海域地带等。

湿地具有涵养水源、净化水质、调蓄洪水、控制土壤侵蚀、补充地下水、美化环境、调节气候、维持碳循环和保护海岸等极为重要的生态功能，是生物多样性的重要发源地之一，因此也被誉为“地球之肾”、“天然水库”和“天然物种库”。据联合国环境署2002年的权威研究数据显示，1公顷湿地生态系统每年创造的价值高达1.4万美元，是热带雨林的7倍，是农田生态系统的160倍。湿地还是许多珍稀野生动植物赖以生存的基础，对维护生态平衡、保护生物多样性具有特殊的意义。

多年来，全球湿地伴随着全球化进程的加快而不断遭到破坏。因此，保护湿地成为一个世界性的问题。

湿地公园

1971年2月2日，来自18个国家的代表在

关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约（简称《湿地公约》)

(拉姆萨尔，1971午2月2日，经1982午12月3日的议定书修订)

各缔约国，

确认人与其环境相互依存；

考虑到湿地的基本生态功能是作为水文状况的调节者，是某种独特植物区系和动物区系，特别是水禽赖以存活的生境；

深信湿地是具有重大经济、文化、科学和娱乐价值的一种资源，一旦丧失则不可弥补；

湿地公约译本

希望制止目前和今后对湿地的蚕食，乃至丧失；

确认水禽在季节性迁徙时可能会超越国界，因此，应视为一种国际资源；

确信具有远见的国家政策与协调一致的国际行动相结合，可以确保湿地及其动植物区系得到保护；

兹议定条款如下：

第一条

1．为本公约之目的，湿地是指，不问其为天然或人工、长久或暂时的沼泽地、泥炭地或水域地带，带有静止或流动的淡水、半咸水或咸水水体，包括低潮时水深不超过6米的水域。

2．为本公约之目的，水禽系指从生态学角度看以湿地为生存条件的鸟类。

第二条

1．每个缔约国应指定其领土内适当湿地列入由依第八条所设管理局保管的《国际重要湿地名录》(下称《名录》)，该《名录》由根据第八条设立的办事处保管。每块湿地的边界应在地图上精确标明和划定，可包括与湿地毗邻的河岸和海岸地区，以及位于湿地内的岛屿或低潮时水深超过6米的海洋水体，特别是具有水禽生境意义的地区岛屿或水体。

2．选择列入《名录》的湿地，应根据它们在生态学、植物学、动物学、湖沼学或水文学方面的国际意义来考虑。首先应列入一年四季均对水禽具有国际意义的湿地。

3．将湿地列入《名录》，并不损害其所属缔约国的专有主权。

4．每个缔约国在按照第九条规定签署本公约或交存其批准书或加入书时，应至少指定一块湿地列入《名录》。

5．任何缔约国均有权将其领土内的其他湿地增列入《名录》，扩大已列入《名录》的湿地的边界，或者出于紧急的国家利益的考虑，取消列入《名录》的湿地或缩小其边界，并应尽快将这类变动，通知负责第八条规定的常务办事处的组织或政府。

6．每个缔约国在指定列入《名录》的湿地和就列入《名录》的其领土内的湿地行使修改条文的权利时，应考虑其对保护、管理和合理使用迁徙水禽所负的国际责任。

第三条

1．各缔约国应制订和执行规划，以促进对列入《名录》的湿地的保护，并尽可能地合理使用其领土内的湿地。

2．每个缔约国应作出安排，以便尽早获悉，由于技术发展、污染或其他人为干扰，列入《名录》的其领土内的湿地的生态特性经发生变化，正在变化，或有可能发生变化。有关这类变化的情况应立即通知负责第八条规定的常务办事处的组织或政府。

第四条

1．每个缔约国应在湿地(不论是否已列入《名录》)建立自然保护区，以促进对湿地和水禽的保护，并采取充分措施予以看管。

2．当某一缔约国出于紧急的国家利益的考虑而取消列入《名录》的湿地或缩小其边界时，应尽可能弥补湿地资源的任何损失，特别应建立新的自然保护区，以供水禽生存，并在同一地区或其他地区保护原来生境的适当部分。

3．各缔约国应鼓励就湿地及其动植物区系开展研究，交换资料和出版物。

4．各缔约国应努力通过管理增加合适的湿地上的水禽数目。

5．各缔约国应加强培训能胜任湿地研究、管理和看管的人员。

第五条

缔约国应就履行《公约》规定的义务，特别是在湿地扩及一个以上缔约国的领土或一条水系为数缔约国所共有的情况下，相互协商。同时，各缔约国应努力协调和支持目前和将来就保护湿地及其动植物所制订的政策和条例。

第六条

1．设立缔约国会议，以检查和促进这项公约的实施。第八条第1段所提及的常务办事处至少每3年召开一次缔约国会议之例会，除非会议另有决定。在至少有2/3的缔约国提出书面要求的情况下，也可以召开特别会议。缔约国会议的每次例会均应确定举行下一次例会的时间及地点。

2．缔约国会议具有下列职权：

(a)讨论本公约的执行情况；

(b)讨论《名录》的增补和修改；

(c)审议根据第三条第2段提供的关于《名录》中所列湿地生态特性变化的资料；

(d)就保护、管理和合理使用湿地及其动植物问题，向缔约国提出一般性建议或具体建议；

(e)要求有关国际机构就涉及湿地的国际问题提出报告和提供统计资料；

(f)通过其他建议或决议，来促进本公约的执行。

3．各缔约国应保证从事湿地管理的各级负责人了解并考虑此类会议关于保护、管理和合理使用湿地及其动植物的建议。

4．缔约国会议为每次会议制定议事规则。

5．缔约国会议应制定本公约的财务条例，并定期对条例进行审议。缔约国会议应在其每次例会上以出席会议并参加表决之缔约国的2/3多数通过下一财务期的预算。

6．各缔约国应根据出席缔约国会议例会并参加表决之所有缔约国一致通过的会费额度向预算纳款。

第七条

1．参加上述会议的各缔约国代表应包括在科学、行政或其他有关方面知识渊博、经验丰富的湿地或水禽专家。

2．出席会议的每一缔约国有一票表决权；建议、决议和决定由出席会议及参加投票的缔约国的简单多数通过，除非本公约另作其他规定。

第八条

1．国际自然及自然资源保护联盟执行本公约规定的常务办事处职责，直至全体缔约国的2/3多数指定另一个组织或政府时止。

2．常务办事处职责如下：

(a)协助召集和组织第六条规定的会议；

(b)保管《具有国际意义的湿地名录》，并接收各缔约国根据第二条第5段就列入《名录》的湿地的增补、扩大、取消或缩小所提供的资料；

(c)接收各缔约国根据第三条第2段就列人《名录》的湿地的生态特性变化所提供的资料；

(d)把对《名录》的任何修改或《名录》中所列湿地的特性变化通知所有缔约国，并为在下届会议上讨论这些事项作出安排；

(e)把会议就《名录》修改或《名录》中所列湿地的特性变化提出的建议通知有关缔约国。

第九条

1．本公约无限期开放签字。

2．联合国任何会员国、任何专门机构或国际原子能机构的会员国或国际法院规约任何当事国得依下列方式之一成为本公约缔约国；

(a)对于批准不附保留之签署；

(b)待批准之签署，继后批准；

(c)加入。

3．向联合国教育、科学及文化组织总干事(下称“保存人”)交存一份批准书或加入书；批准或加入即为生效。

第十条

1．本公约在7个国家按第九条第2段方式成为本公约缔约国起4个月后生效。

2．本公约嗣后对每个缔约国应自该国对于批准不附保留之签署或交存批准书或加入书之日起4个月后生效。

第十条副

1．根据本条，缔约国可就《公约》修订问题召集会议，对《公约》进行修订。

2．任何缔约国均可提出修订建议。

3．所建议的任何修正案的文本及修订理由须通过根据《公约》行使常设主席团(下称“主席团”)职责的组织或政府，并由主席团随即转告所有缔约国。缔约国对文本的任何意见要在自主席团把修正案通知缔约国之日起3个月内通知主席团。主席团须于意见提交的最后一天之后立即把截至该日所收到的全部意见转告各缔约国。

4．主席团将根据1/3缔约国的书面要求召集缔约国会议，审议根据第3段提出的修正案。主席团将就会议的时间与地点同各缔约国进行协商。

5．修正案须经与会缔约国投票表决以2/3的多数通过。

6．被通过的修正案将于2/3缔约国向保管者交存接受卡之日后第4个月的第一天起对接受修正案的缔约国生效。对在2/3缔约国交存接受书之日后交存接受书的任何缔约国，修正案将于该国交存接受书之日后第4个月第一天开始生效。

第十一条

1．本公约将无限期有效。

2．任何缔约国可在本公约对该国生效之日起5年后书面通知保存人退出本公约。退约应于保存人接得通知之日起4个月后生效。

第十二条

1．保存人应尽快将下述事项通知所有业已签署或加入本公约的国家：

(a)《公约》之签署；

(b)本公约批准书之交存；

(c)本公约加入书之交存；

(d)本公约生效日期；

(e)退约通知。

2．本公约生效之后，保存人应根据《联合国宪章》第102条在联合国秘书处予以登记。

下列签署人经正式授权签署本公约，以昭信守。

1971年2月2日订于拉姆萨尔，原奉以英文本、法文本、德文本和俄文本各式一份。所有文本具有同等效力。文本均交保存人，保存人则将正式副本分送所有缔约国。

1996年10月湿地公约第19次常委会决定将每年2月2日定为

《湿地公约》常委委员会于1996年决定，从1997年开始，每年的2月2日为世界湿地日，各缔约国都会在这一天举行各种活动来宣传科学保护和合理利用湿地的理念。

历年世界湿地日主题：

1997年：湿地的价值与人类对湿地的利用

1998年：水与湿地

1999年：人与湿地，息息相关

2000年：珍惜我们共有的国际重要湿地

2001年：湿地——等待发现的世界

2002年：湿地：水、生命和文化

2003年：没有湿地就没有水

2004年：从高山到大海，湿地在为我们服务

2005年：湿地文化多样性与生物多样性

2006年：湿地与减贫

2007年：湿地与渔业

2008年：健康湿地，健康人类

中国自1992年加入《湿地公约》后，采取了一系列重要措施保护湿地，并于当年通过申请将首批7个湿地保护区（黑龙江省扎龙、吉林省向海、江西省鄱阳湖、湖南省东洞庭湖、海南省东寨港和青海省鸟岛等）列入《国际重要湿地名录》。国家林业局还专门成立了《湿地公约》履约办公室，通过广泛的国内外合作提高中国湿地保护的履约能力。到2006年底，我国已经建立了各种级别的湿地保护区473个，已有45%的天然湿地纳入保护区范围得到了较好保护。截至2008年，中国共有36块湿地加入《国际重要湿地名录》，（可参看“中国国际重要湿地名录”）达赉湖等4个湿地类型保护区还加入了国际人与生物圈网络。2007年9月，国务院批准成立中国履行《湿地公约》国家委员会，协调和指导国内相关部门开展履行《湿地公约》相关工作。

全球湿地面积达5.73亿公顷。中国首次湿地资源调查显示，我国现有湿地面积约3848万公顷，居亚洲第一位，世界第四位。据全国湿地资源调查统计，我国现有100公顷以上的各类湿地3848.55万公顷（不包括水稻田），现存自然或半自然湿地占国土总面积的3.77%（2005年）。

中国加入《湿地公约》20周年座谈会2012年12月14日在北京召开，国务院副总理回良玉出席座谈会并讲话。他强调，要坚持节约优先、保护优先、自然修复为主的方针，大力推进湿地保护与恢复，让湿地保护事业在改革开放和社会主义现代化建设中取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。

湿地是珍贵的自然资源，也是重要的生态系统，具有不可替代的综合功能。加入《湿地公约》二十年来，中国政府高度重视并切实加强湿地保护与恢复工作，积极履行公约规定的各项义务，全国湿地保护体系基本形成，大部分重要湿地得到抢救性保护，局部地区湿地生态状况得到明显改善，为全球湿地保护和合理利用事业作出了重要贡献。

中国湿地面积占国土面积的比例远低于世界平均水平，并面临气候变化和人类活动的影响，湿地面积减少、功能退化的趋势尚未得到根本遏制。各级各方面要把湿地保护摆上更加突出的位置，与经济社会发展各项任务统筹考虑，落实好湿地保护责任。要积极推进法制建设，建立湿地保护长效机制，强化宣传教育，提高全民湿地保护意识。要切实加大投入，实施好湿地保护恢复重大工程，不断扩大湿地面积，增强湿地生态系统稳定性，进一步改善生态和民生。中国政府将一如既往地履行公约责任，与《湿地公约》秘书处、其它各缔约国及有关国际组织深化合作，与国际社会协调一致行动，相互学习借鉴，为推动全球湿地保护与合理利用、促进世界可持续发展作出应有贡献。