指标到校

招生指标到校是教育部提倡并建议推广的一种做法，在全国其他城市已有成功经验。有些地方也陆续将此写入教育改革与发展规划纲要当中，其具体操作为：省市属示范性高中可以向全市初中分配指标，但是某区的一所区属示范性高中，只能面向本区中学分派指标，不能向市属初中、外区初中分派。这意味着，无论重点初中还是普通初中，都有机会获得名校的学位指标。有专家称，此举是教育迈向均衡走出了一大步。

推行指标到校政策的初衷是治理择校乱收费，但政策实施的结果超出了最初的预计，成了中国基础教育走向更加均衡、公平的重要机制。

2010年10月13日，教育部、国务院纠风办等7部委联合发布了《关于2010年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》(下简称《意见》)，为着力解决义务教育阶段择校乱收费问题，提出若干指导意见。在第10条中提出要求："力争经过3到5年的努力，使义务教育阶段择校乱收费不再成为群众反映强烈的问题。"

《意见》在第二条中明确提出了治理教育乱收费的具体方法："各地教育行政部门要按照适龄儿童、少年数量和学校分布情况，科学划定学校服务范围，公平分配优质教育资源。制定并执行把优质高中招生名额合理分配到初中的政策。"

这条意见确定了在全国范围内推广高中入学指标到校的原则。高中招生指标到校在一些城市此前已有试点，并有成功经验。在教育部提倡并推广这一做法后，很多地方也陆续将此写入本地教育改革与发展规划纲要当中。各地高中入学指标到校通常的做法是：省市属示范性高中可以向全市初中分配指标，但是某区的一所区属示范性高中，只能面向本区中学分派指标，不能向市属初中、外区初中分派。这意味着，无论重点初中还是普通初中，都有机会获得名校的学位指标。

教育部在《意见》中规定了指标到校的大致做法。教育部发布的《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》(下简称《措施》)中进一步确定了重点高中指标到校的比例。《措施》第二条规定：确保就近入学的新生占绝大多数。非正常跨区域招生比例高于10%的要制订专项计划，3年内减少到10%以下;低于10%的要巩固并努力继续减少。要将优质普通高中的招生名额按不低于30%的比例合理分配到区域内各初中，现在已经高于30%的要巩固提高并逐步扩大分配比例。在此过程中不得以跨区域为名收取学生择校费。

“指标到校”录取安排在提前批进行，提前批分为“指标生”和“统招生”两步，先进行“指标生”的录取，再进行“统招生”的录取。“指标生”志愿与其他批次志愿同步填报，共设3个指标到校志愿。户籍和学籍不在同一个区，且符合“指标生”报考资格的考生，若选择跨区升学(即按户籍区升学)，指标计划的报考和录取不受跨区影响，仍按其学籍所在区进行，其在独立批招生、提前批“统招生”和后续批次按跨区生录取。

指标到校政策导致有人受惠的同时有人受损。

众多一般校和"差"学校的"中下等生"并不能从指标到校政策中受惠，反而会减少重点高中的升学机会。受损最多的首先是"名校办民校"的学生，这些学生每年花数万元就读，结果"指标到校"，这些孩子通过"拼分数"竞争入读优质高中的机会被大大稀释了，但他们至少还有机会参与。处境更糟糕的是优质公办初中的择校生、特长生，这部分学生将彻底与重点高中的录取指标无缘。三是被"挤出效应"波及的大批公校学生。"指标到校"新政使相当部分原本上不了提前批录取线的学生，获得了示范高中学位，这等于挤占了原本就有实力"拼分"上线的学生的录取名额，提前批投档线无形中被推高。有专家估算，指标录取降30分，提前批投档线将会提高3到5分。原本成绩排名靠前的学生，将无缘优质高中。