多规合一

“多规合一”，是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

多规合一

国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委2014年联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（以下简称《通知》），提出在全国28个市县开展“多规合一”试点。中财办副主任杨伟民此前公开介绍，推进市县“多规合一”是中央全面深化改革领导小组第二次会议确定的2014年经济体制和生态文明体制的一项重要任务。“根据中央的要求，相关部委要形成一个推进‘多规合一’的试点工作方案，上报中央全面深化改革领导小组办公室。”

《通知》要求试点、探索“多规合一”的具体思路，研究提出可复制、可推广的“多规合一”试点方案，形成一个市县一本规划、一张蓝图。同时探索完善市县空间规划体系，建立相关规划衔接协调机制。具体而言，提出了四项试点内容。首先，四部委要求合理确定规划期限。统筹考虑法律法规要求和各类规划的特点，探索确定统一协调的规划中期年限和目标年限，作为各类规划衔接任务的时间节点。以2020年作为规划的中期年限，研究探索将2025年和2030年作为规划中长期目标年限的可行性和合理性。其次，《通知》提出要合理确定规划目标。把握市县所处大区域背景，按照市县的不同主体功能区定位以及上位规划的要求，统筹考虑国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护等相关规划目标，研究“多规合一”的核心目标，合理确定指标体系。第三，《通知》要求按照资源环境承载能力，合理规划引导城市人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境和社会管理等方面的发展方向与布局重点，探索整合相关规划的控制管制分区，划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，形成合力的城镇、农业和生态空间布局，探索完善经济社会、资源环境和控制管控措施。再者，四部委还要求，构建市县空间规划衔接协调机制。从支撑市县空间规划有效实施的需求出发，提出完善市县空间规划的建议，探索整合各类规划以及衔接协调各类规划的工作机制。

1）消除多规矛盾，编制空间一张蓝图。第一，以全域规划优化城乡空间。通过生态空间、农业空间、城镇空间三类空间的划定，实现生态、生产、生活的“三生”空间优化覆盖全域。对生态空间制定了三级管控要求，切实保障了县域生态安全。确定各类农业发展功能区，确保农业生产安全。调整优化城乡空间布局，实现城乡发展从注重“增量”转向“存量”，从注重“外延扩张”转为“内涵提升”。第二，以控制线体系实现无缝对接。建立统一的 “多规合一”控制线体系。保护方面，立足保障生态安全和粮食安全，优先划定永久基本农田控制线和生态控制线。开发方面，避让保护边界，限制城乡无序发展，有效引导城乡空间发展和建设项目布局，合理划定建设用地规模控制线。同时，为保障城乡功能的完整性，增强规划弹性，预留满足特定条件后可开展城乡建设的空间，在城乡建设用地规模控制线基础上划定城乡建设用地开发边界控制线。

2）提高管理效率，实施空间一张蓝图。第一，“多规合一”信息平台建设总体构架为“1+1+N”，即规划协同平台+审批服务平台+部门服务平台。通过各类系统平台的互联互通，实现“多规”信息的集成和运用。第二，以规划协同平台构建实现项目生成，新建规划协同平台，运用一张图集成，各类招商引资项目、技改项目和政府性投资项目，通过平台进行项目合规性审查，进行项目预评估，达到项目生成的目的。第三，以项目审批流程再造提高行政效率。通过调整审批事项办理阶段、合并部分审批环节、跨部门联合评审等项目审批流程再造机制，改造升级项目审批服务系统平台，统一收发件窗口，申请人进“一家门”办“多家事”，实现从“部门审批”向“综合审批”转变。

3）增强治理能力，保障空间一张蓝图。第一，以规划委员会统领空间规划工作。完善德清县城市规划管理委员会的人员组织架构和职能，负责国民经济和社会发展规划、县域总体规划、土地利用总体规划、环境功能区划等规划成果的审查，以及重大项目选址和设计方案审查。第二，以考核体系强化分区分类管理。根据“多规合一”政策分区对各乡镇进行分类考核。生态空间重点考核环境保护和生态旅游产业，城镇空间重点考核工业及城镇功能配套，农业空间重点考核现代都市农业发展及传统产业转型升级能力。通过对不同区域提出不同的发展要求，在考核指标设置上既有共性指标，又有区域性指标，并赋予不同的权重，有效引导不同区域实现科学发展，实现城乡一体化统筹发展。第三，以协调机制保障一张蓝图干到底。建立一套部门间协作的管理流程，定期组织多部门的联席会议，建立长效工作机制。保证各部门规划编制、实施、管理及更新过程中的有效衔接；统筹各部门规划立项、规划编制、规划审查及实施管理；研究审议规划编制重点和难点，协商解决方案；协调解决规划实施中涉及相关部门的问题，促进部门间协作配合。

4）一个规划管理与项目审查平台。各类选商引资项目和工业技改项目通过平台进行项目合规性审查，开展项目预评估工作。该平台遵循“一个市县一本规划、一张蓝图”核心理念，基于多规衔接的技术标准和工作机制，消除空间矛盾，通过对多规信息要素叠加，集成多种地理信息数据资源，建成全县统一的规划协同信息平台，实现多规信息的融合汇聚、多方共享和在线审批。

2016年3月到5月，国家发展改革委员会联合国家测绘局先后与浙江省、贵州省、广西省、福建省、湖北省人民政府签订了省级空间规划合作意向。

2016年12月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级空间规划试点方案》(厅字〔2016〕51号)(以下简称《方案》)，这是在市县“多规合一”试点工作的基础上，中央执行深化改革的又一项重要战略部署，其目的在于建立健全统一衔接的空间规划体系，提升国家国土空间治理能力和效率。中地数码集团结合省级空间规划试点建设情况，依据《方案》总体要求和主要任务，融汇新型城镇化发展和生态文明建设新理念、新思路，将最新的GIS云平台技术融入空间规划业务，自主创新、量身打造了互联互通、聚云共享的MapGIS空间规划(多规合一)解决方案。解决方案采用“T(终端应用层)—C(云计算层)—V(虚拟设备层)”架构，为各级政府提供空间规划(多规合一)全业务、全流程的智能化服务。