打虎拍蝇

中国共产党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，而要实现这个奋斗目标，就要不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

中国共产党十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并对经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革和党的建设制度改革进行了全面部署。

中国共产党十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。这是党的中央全会第一次专门研究法治建设。决定提出“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”。

2003年“中央纪律检查委员会、中央组织部”巡视组成立。中央巡视工作领导小组组长由中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记王岐山担任。《中国共产党巡视工作条例(试行)》赋予巡视组九大权限：听取工作汇报和有关部门的专题汇报；根据工作需要列席民主生活会和述职述廉会；受理反映问题的来信、来电、来访等；召开听取意见座谈会；个别谈话；调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料；民主测评、问卷调查；走访调研；对专业性较强或者特别重要问题的了解，可以商请有关职能部门或者专业机构予以协助。

中央巡视组根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在中国围绕健全反腐倡廉法规制度体系、完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。

领导干部涉及职务犯罪，将不再是中纪委先介入办案的模式，涉及到追究其刑事责任的问题，将由检察院直接介入办理。中纪委作出决定，查处发现领导干部的违法犯罪事实，都回到司法途径，移交到检察院。

监督对象

中央巡视组的巡视对象主要是省部级领导干部。

《中国共产党巡视工作条例(试行)》规定，中央巡视组主要负责对省、自治区、直辖市党委和同级政府党组领导班子及其成员进行巡视；对省、自治区、直辖市人大常委会、政协委员会党组领导班子及其成员进行巡视。

（一）听取被巡视地区、单位党委（党组）的工作汇报和有关部门的专题汇报；

（二）根据工作需要列席被巡视地区、单位的有关会议，列席被巡视党组织领导班子的民主生活会和述职述廉会；

（三）受理反映被巡视党组织领导班子及其成员问题的来信、来电、来访等；

（四）召开听取意见座谈会；

（五）与被巡视党组织领导班子成员和其他干部群众个别谈话；

（六）调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料；

（七）对被巡视党组织领导班子及其成员进行民主测评、问卷调查；

（八）以适当方式对被巡视地区、单位的下属单位或者部门进行走访调研；

（九）对专业性较强或者特别重要问题的了解，可以商请有关职能部门或者专业机构予以协助。

巡视组对反映被巡视党组织领导班子及其成员的重要问题，可以进行深入了解。

巡视组不干预被巡视地区、单位的正常工作，不查办案件。

中央巡视主要有三种巡视方式：“点穴式”：哪里问题反映强烈，哪里问题突出，就到哪里开展巡视，类似公安的报警电话；巡查式：按照全覆盖要求巡行检查，排查隐患，发现那些容易忽视、隐藏较深的突出问题；回访式：对已巡视过的单位，事先不确定，杀个”回马枪“，检查整改成效，发现新的问题。

盯人盯事盯重点问题

2014年第三轮中央巡视的巡视点共计13个，在全国工商联之前，

其余12个巡视点即文化部、环保部、中国科协、中国国际广播电台、南方航空、中国船舶、中国联通、中国海运、华电集团、东风汽车、神华集团、中石化，已分别召开巡视动员会。

13场巡视动员会，13名巡视组组长都会做动员讲话，讲话中都谈到同样的一句话，“深入查找问题，盯住重点人、重点事和重点问题”。13名中央巡视组组长均对“重点人”、“重点事”、“重点问题”作出了解读。

“重点人”即十八大以后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；“重点事”就是部门、企事业单位在资金管理、资产处置、资本运作、工程项目等方面反映突出的具体事项；“重点问题”是指行政审批权、执法权、人事权以及国有企业“三重一大”等方面存在的权力腐败问题。

国家行政学院教授教授许耀桐等受访专家认为，不同于以往，2014年第三轮中央巡视全部采用专项巡视的巡视方式，巡视时常也缩短到一个月。中纪委书记王岐山在本轮巡视动员部署会上就强调，“与常规巡视不同，专项巡视要目标清晰，循着问题线索而去，聚焦问题、突出重点、挖深吃透，不求面面俱到”。13名中央巡视组的讲话表明，十八大后顶风违纪的人员，将成为本轮巡视的重点。

巡视首次推出短信举报

不仅是巡视方式从常规巡视为主、专项巡视为辅，转为全部进行专项巡视，本轮巡视信息发布、人员构成也都有新变化。

13个中央巡视中，进驻中船集团的中央第七巡视组、中国联通的第八巡视组、中国华电集团的第十一巡视组等三个巡视组，不仅公布了联系电话和信箱，还公布了手机号码，但手机号码后注明“短信”字样。也就是说，其公布的手机专门用来接受短信举报。这是十八大以来，中央巡视组首次推出短信举报。

而且，本轮巡视启动之初，中央第六巡视组进驻中石化后，由中纪委主管的《中国纪检监察报》次日就刊发详细披露了巡视谈话细节，包括谈话内容都是实打实的“干货”：“2加1”谈话模式即两名巡视组工作人员同一名巡视点人员谈话；谈话时长自15分钟至两小时不等等等。

巡视准备：向中央纪委监察部机关和中央组织部、审计署、国家信访局等了解被巡视地区、单位党组织领导班子及其成员的有关情况，研究制定巡视工作方案，向被巡视地区、单位印发巡视通知等。

巡视了解：向被巡视地区、单位通报巡视目的和任务，公布巡视组监督的范围、工作安排和联系方式，通过各种渠道了解被巡视地区、单位存在的问题。巡视期间，发现领导干部涉嫌严重违纪违法等问题，及时向中央巡视工作领导小组报告。

巡视汇报：巡视了解结束后向中央巡视工作领导小组报告巡视情况，主要反映巡视发现的问题、提出意见建议。

巡视反馈：向被巡视地区、单位反馈巡视发现的问题，提出整改的意见建议。反馈工作应体现从严治党的精神，严肃认真，形成震慑。

移交督办：对中央巡视工作领导小组决定的事项，依据干部管理权限和归口管理、各司其职的原则，分别移交中纪委、中组部有关部门或中央有关职能部门处理并及时督办。对被巡视地区、单位的整改情况，以适当方式开展监督检查。

在特殊情况下，那就应该是比那些副省部级官员的一般违纪违法行为更加严重和影响重大的情况，各巡视组可以直接向中共中央的主要领导汇报，比如直接向中共中央总书记汇报。

一是要围绕党风廉政建设和反腐败斗争，

着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；

二是要在贯彻落实八项规定方面，着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，紧紧盯住，防止反弹；

三是要着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；

四是要着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。

2013年中央巡视组巡视重心由“相对全面”回归其最主要的职能：发现和反映违法违纪线索。巡视工作也被赋予新的工作手段抽查领导干部报告的个人重大事项。

中央巡视组着力发现问题，形成震慑，遏制腐败现象蔓延势头。

2014年，王岐山在出席全国政协十二届常委会第七次会议时指出：“反腐要讲‘不敢’、‘不能’、‘不想’，‘不敢’是治标，‘不能、不想’是治本，我们要结合起来，标本兼治。

前两轮巡视量比2013年翻番

2014年度回顾：十八大以来，中央陆续开展多轮巡视，完成对31个省区市和新疆生产建设兵团的全覆盖，强度、力度和效果前所未有。全国政协原副主席苏荣、曾任云南省委书记的白恩培等的违法违纪线索均由巡视获得。

2014年的巡视上演了“升级版”：一是巡视量更大，从2013年的两轮增加到2014年三轮。前两轮已完成20个省区市和6家单位的巡视，比2013年翻了一番；二是巡视深度加强。反馈报告不仅涉及个案，还强调腐败现象的归纳梳理以及新趋势的预判；三是添加有针对性的“专项”。除了对地方的“常规巡视”，其他部门和企事业单位纳入“专项巡视”，如复旦大学、科技部、一汽集团等。不仅深挖，还会杀“回马枪”。

刮骨疗伤般罕见举动的背后，是十八大以来反腐风暴的高压推进。

从薄熙来，到徐才厚，再到周永康，十八大以来的反腐力度前所未有，不断打破惯例，有坚定性和标准统一性，不论官高到什么位置，退下来多少年，只要有腐败行为，绝不会姑息。

中共十八大之后，已有11名省部级官员被调查，分别为李春城、刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、李达球、蒋洁敏、王永春、李华林、季建业、廖少华。

十八大后83名落马高官多数与大拆大建有关

三成人的贪腐潜伏期在公开报道中可循，平均潜伏期9.5年。

某报记者选取被广泛报道的83名厅级（含副厅）以上官员作为样本进行分析，试图探寻他们因何落马、权力寻租集中在哪些领域等等，以期从中窥见新一轮反腐的时代特征。

83人中有12名省部级官员，其中中央委员一人，中央候补委员两人，遍布25个省级行政区，几乎囊括了所有行业和寻租领域。他们中既有党政一把手，也有大型国企老总。

这些官员贪腐潜伏期都很长，许多人一边腐败一边提拔。官官、官商同盟紧密，83人中有三成因窝案引发。就掌握的情况看，没有一例是因同级纪委查处而落马。

官场地震

18大后山西30余官员落马名单:7名省部级4名省委常委

中国网事：山西官场“地震”彰显“打老虎”不松劲——数读中纪委“反腐八月季”

庭审爆粗

广东审爆粗肇庆原市委常委受贿2700万

通奸泛滥

48名落马官员存在不正当男女关系 14人情妇超3人

损害民利

检察机关查办损害群众利益职务犯罪11609件案件致2752人亡

高校混乱

中纪委2014年已通报18名高校领导党政一把手10人

金融涉腐

龙江银行党委副书记、监事长杨进先接受调查

内蒙古金融投资集团党委书记王振坤接受调查

落马高官

十八大以来49名落马高官26人进司法程序

江西窝案

江西九江查处水利系统腐败窝案 158人涉案

三省苍蝇

黔甘吉三省发布反"四风"报告 6576人遭党政纪处分

巨腐小官

北京查处56名巨腐小官孙河原党委书记受贿9千余万

小官大贪

刘铁男涉嫌受贿案下周三审理检方:受贿数额巨

严重违纪

宁夏回族自治区交通运输厅副厅长杨有明被调查

盘点女贪

盘点落马女贪官：警界女杰是文强情妇餐厅服务员上位专横跋

处理老虎

中共中央决定给予周永康开除党籍处分，将周永康涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。

又抓官厅

宁夏两名厅官涉嫌严重违纪被立案调查

将军涉案

解放军信息工程大学副政委、纪委书记高小燕少将，因涉嫌受贿被军队检察部门带走。这是十八大高压反腐以来首个因贪腐落马的女将军。

8.4万人受党纪政纪处分

2014年年度回顾：十八大以来，中央坚持“老虎”“苍蝇”一起打，形成了对腐败的高压态势：超过50位省部级高官被查处，副国级以上官员3人，范围涉及党政军、人大、政协、国企等多领域。

2014年的反腐力度空前。仅前11个月，落马省部级以上干部就近40人。除“老虎”频频落马，“苍蝇”也被大面积清理。2014年上半年，中国纪检监察机关给予党纪政纪处分8.4万人，同比增长超过30%。2014年1至9月，中国检察机关立案贪污贿赂犯罪案件27235件35633人，其中县处级以下33025人。

广东866名“裸官”被调岗

2014年年度回顾：家人移居海外，干部在国内任职。被称为“贪官预备队”的“裸官”现象被诟病多年。2014年，“裸官”成为被重点整治和清理的对象。2014年以来，中国多地开展了对“裸官”清理的行动。广东在清理工作中发现“裸官”2190名，866名拒绝接回家人的“裸官”被调岗；北京梳理局处级“裸官”，46人调整工作岗位。不仅如此，更多地方还探索通过立法重典治理“裸官”。《广东省预防腐败条例(草案)》明确提出，“裸官”不得在重要岗位、敏感岗位任职，且不能列为领导干部考察对象。

猎狐2014行动缉捕396人

2014年年度回顾：

2014年中国境外反腐追逃的打击力度史无前例。在中纪委统筹下、最高检、公安部等部门协力出击。截至目前，“猎狐2014”海外追赃追逃行动已从58个国家和地区缉捕在逃经济犯罪嫌疑人396名，其中涉案金额千万元以上的百余人，缉捕数是2013年的2倍多。

中国国家主席习近平在出席APEC会议和G20峰会等多边和双边国际会见期间，至少7次谈到国际反腐败合作、海外追逃追赃。2014年11月，APEC会议通过的《北京反腐败宣言》和G20峰会成员领导人核准的《2015-2016年G20反腐败行动计划》让全球反腐败合作更加深入。

京冀粤试行权力事项公开

2014年年度回顾：在各地的腐败案中，“能人腐败”不断出现，“一家两制”亲缘腐败层出不穷，“圈子文化”大行其道，追根溯源都是权力缺乏边界。在多个巡视组的反馈和地方纪检监察的报告中，权力寻租屡被提及。取消和下放审批事项，公布“权力清单”，既是政府依法行政的体现，也从制度上预防腐败、正本清源。2014年以来，国务院向社会公开各部门保留的行政审批事项清单，涵盖了60个部门1235项行政审批事项；河北、广东、北京等地都试行权力事项公开。

好制度要以法律形式呈现

2014年年度回顾：反腐深入推进仅靠高压行动远远不够，

十八届四中全会提出的依法治国重要决策，给反腐制度化、法治化指明道路。四中全会公报提出“建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度”，将党内法规体系纳入法治体系建设。

从薄熙来、刘志军、刘铁男乃至多个地方官员和国企高管的腐败案，都进行了公开审理。各地在审理腐败案时，普遍强调程序正义和事实证据，充分表明了中央“用法治思维和法治方式反对腐败”的决心。

中国社科院政治学所行政管理研究室主任贠杰说，腐败现象之所以高发，既源于不必要的政府权力设置过多、过乱，也源于行政权力运行监控的失察和失范。消除权力寻租土壤、防止腐败发生应从三个方面入手。一是清理精简不必要行政职权，减少权力寻租的机会；二是通过制度化途径保证权力运行的规范性和透明性，也就是确保让权力在阳光下运行；三是加强对公共权力的监督和制约，让以往流于形式的很多监督制度落到实处，同时加大社会媒体和公众监督的力度，让体制内监督机构和体制外监督机制形成合力。

”中国行政法学研究会副会长、中国人民大学法学院教授杨建顺表示，更重要的是这一阶段高强度反腐，为即将到来的法治反腐赢得了时间和空间。

杨建顺还强调制度本身的合法规范运营，应构建行政自律机制，以权力制约权力，从反腐走向防腐。“要重视内部的行政自律机制的构建，从行政过程论的角度为权力行使的整个过程铺设相关的路径、方法，提供手段进行约束，让反腐成为各方面制度本身应该有的作用和使命，这种约束机制需要法规范来形成一种支撑，才能以权力制约权力，达到防止腐败的目的。”

中国经济体制改革研究会副会长陈剑也认为，提高司法的独立性是整个社会法治化、建设法治中国的需要。要培育官员的法治意识，提高依法执政的水平，必须赋予司法一定的独立性，只有这样，才能保证官员尊重法律。

某调查显示，17位经济学家预测，

反腐将在2020年使中国GDP提高0.1%-0.5%。这与经济学家吴敬琏的观察契合，他指出反腐虽影响奢侈消费，但中低端餐饮等行业却很红火。

“中国每年的贪腐金额巨大，省下来每年不少于100亿美元。而且，对企业而言，经济环境更公平更透明，以前要办事就得行贿，以后这部分成本就没有了，而且程序简化，还节省了时间，整体的交易成本都有所降低。”北京大学经济学院经济系副主任苏剑认为，反腐红利远高于700亿美元。

国家行政学院教授汪玉凯表示，“老虎”如何贪腐，百姓也许所知不多；但“苍蝇”有多坏，群众则有切肤之恨。打击基层腐败应从规范权力运行着手，找到基层权力暗箱操作、缺乏监管的症结，加强权力运行的公开和透明。

中国政法大学副校长马怀德表示，中央一手继续保持反腐高压态势，一手加快制度建设。加强反腐立法建设，加快权力公开、党务公开等相关方面立法进程，使权力依法行使、依法运行，形成“不能腐”的制度笼子。他说，“最好的制度要以法律的形式呈现”。

中山大学廉政与治理研究中心教授肖滨说，2014年以来，巡视、督查、整改对久治不愈的“裸官”、干部兼职顽症下了猛药，力度大，效果明显，既避免更严重腐败的发生，保护了国家财富，也用实际行动坚定了社会和百姓信心。

北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明表示，巡视在遏制腐败蔓延、形成高压震慑方面作用明显。中央正在修订巡视条例，将常规巡视和专项巡视上升到党内法规的高度固定下来，让巡视制度成为腐败克星。

中央党校教授辛鸣表示，反腐斗争有长期性、反复性和艰巨性。大量针对性的反腐举措，都是为长效机制建设赢得时间。“权力清单”的提出，将推动那些界线模糊、封闭运行的权力在阳光下运行，接受群众监督，倒逼政府简政放权和依法行政，将让反腐高压下的“不敢腐”变为制度约束下的“不能腐”。

汪玉凯等专家表示，2014年以来的海外追逃行动成果显著，对贪腐官员形成了严厉威慑，表明海外已不再是“避罪天堂”。通过建立反腐合作网络和信息共享，跨国追捕的效率大大提升，跨境追赃更加便利。

天津市委党校副校长赵晓呼说，干部任用腐败为祸甚烈。不跑不送原地不动，又跑又送提拔调动的“逆淘汰”环境，滋生“团伙化”腐败，搞乱政治秩序。必须强化党性教育，严明党的纪律，清除“圈子文化”的负面影响，根除“政治地质隐患”。

打虎拍蝇三年多，打破关于反腐的五种论调

十八届六中全会今日召开，将聚焦全面从严治党重大问题。

拍蝇打虎，建章立制。十八大以来，党中央全面从严治党、铁腕反腐赢得各界称赞。不过，反腐路上也不时出现某些错误论调，有的认为反腐“刑不上大夫”，抓小放大；有外媒称我们的反腐是“选择性反腐”，是党内权力斗争；还有人认为反腐败是“刮风”“搞运动”，忍忍就会过去。

事实上，他们都想错了，三年多来，以习近平为总书记的党中央用行动将这些错误论调一个个打破，向国内外宣示中国共产党全面从严治党的坚定决心！