2017年全国两会

2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是中国共产党第十九次全国代表大会召开的年份。在这个重要历史节点召开的全国两会举世瞩目。

会聚北京的代表委员们将积极建言献策、共商国是。让我们来看看两会上将有哪些热点。

1 全面深化改革：主体框架确立，加大力度攻坚

新闻背景：经过3年多努力，一批具有标志性、关键性的重大改革方案出台实施，一批重要领域和关键环节改革举措取得重大突破，一批重要理论创新、制度创新、实践创新成果正在形成，全面深化改革的主体框架基本确立。今年，全面深化改革继续推进的难度不断加大，如何在攻坚期、深水区积极作为取得进展，任务艰巨。

专家点评：全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，今年是全面深化改革的攻坚年，需要抢险滩、啃硬骨头，要加大改革力度，统筹协调各方面改革工作，增强改革定力，加强改革协同。国有企业、土地制度、监察体制、社会保障等多领域改革方案将齐头并进，政府工作报告也将对改革有更加全面的部署，各方期待有具体、深化的改革措施出台。

2 脱贫攻坚：精准扶贫精准脱贫，推动实现攻坚目标

新闻背景：日前，革命老区井冈山率先宣布脱贫。党的十八大以来，脱贫攻坚取得显著成绩。2013年至2016年4年间，每年农村贫困人口减少都超过1000万人，累计脱贫5564万人;贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7个百分点。

专家点评：中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵说：“随着脱贫攻坚进入 啃硬骨头 时期，越往后脱贫难度越大。剩下的大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众，一些简单的扶贫方式很难奏效。”他认为，要实现扶贫对象“两不愁三保障”，让贫困户有稳定的收入最难，需要通过多种方式帮助贫困户“造血”。此外，脱贫攻坚不能操之过急，要防止形式主义。

3 供给侧改革：明确突破路径，处理“四大关系”

新闻背景：2015年底，供给侧结构性改革提上日程。2016年，供给侧改革的重要性、紧迫性凸显，成绩有目共睹：钢铁、煤炭去产能年度任务超额完成，商品房库存水平持续下降，市场化债转股和企业兼并重组有序推进，实体经济成本有所下降，重点领域补短板工作取得积极成效。

作为供给侧结构性改革的深化之年，2017年的突破路径已然明晰：处理好政府和市场、短期和长期、减法和加法、供给与需求“四大关系”。

专家点评：中国经济体制改革研究会会长彭森说，推进供给侧结构性改革，是适应我国经济发展新常态的必然要求。其中既要避免行政化、部门化、碎片化倾向，也要尽快在市场化改革的重要领域和关键环节取得实质性突破。

4 简政放权：推动综合监管，降低交易成本

新闻背景：从2013年开始，简政放权已连续五年成为国务院重点部署工作。此外，2014年至2016年的政府工作报告，均以大篇幅内容涉及简政放权。2017年，政府简政放权工作将不断推向纵深。如何清理和规范涉企收费，进一步降低制度性交易成本;充分放权后，如何确保依法依规加强和改善市场监管落到实处等，将是代表委员讨论热点。

专家点评：迟福林表示，今年政府简政放权重要任务是监管变革，需要改变监管理念，完善监管体制，以调整和完善行政权力为核心，以降低制度性交易成本为目标，推动政府市场监管与经济转型发展相适应。

5 收入分配：稳定增收，缩小差距

新闻背景：根据“十三五”规划，2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番。税收改革、养老金待遇调整、社保资金，这些事关老百姓“钱袋子”的民生政策，在今年两会上将受关注。

专家点评：中国劳动学会副会长苏海南表示，确保居民稳定增收的同时，着力缩小城乡之间、群体之间、行业之间的收入差距，还需要从深化财税体制改革，进一步健全完善薪酬分配、社会保障制度等方面综合施策。

6 环境治理：加强环保督察，推动绿色发展

新闻背景：在今年全国各地方两会上，各省市都把污染治理作为重要目标任务。在2017年全国环境保护工作会议上，环保部部长陈吉宁表示，2017年要实现中央环保督察全覆盖。面对当前环保形势，两会上会明确哪些环保任务，将成为代表委员和公众关注热点。

专家点评：国家行政学院经济学教研部副主任张孝德认为，环境保护事关国计民生，需要社会各界共同努力解决环境污染的难题，尤其要处理好经济转型中GDP增长与环境保护之间的关系问题。如何治理雾霾、让环保执法长出“牙齿”等问题，将成为代表委员热议话题。

7 反腐斗争：压倒性态势形成，从治标向治本迈进

新闻背景：2016年，全国纪检监察机关依规依纪给予纪律重处分10.5万人，严重违纪涉嫌违法移送司法机关的1.1万人。十八届中央纪委七次全会提出，经过全党4年多的努力，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成。2017年持续保持反腐高压态势，力度不减、节奏不变。

专家点评：中央纪委驻中国社科院纪检组副组长高波说，2017年将是反腐败斗争重要一年，制度反腐的框架已经搭建，反腐正从治标向治本迈进。

8 房地产调控：落实“房子是用来住的，不是用来炒的”

新闻背景：2016年，多地房价出现快速上涨，热点城市开启多轮调控。2016年底，中央经济工作会上提出“房子是用来住的，不是用来炒的”。这一高屋建瓴的“金句”，在此前召开的地方两会上，被频频写入多地政府工作报告。全国两会将传递出楼市哪些调控信号?

专家点评：新供给经济学研究院首席经济学家贾康表示，“930”楼市新政以来，近期热点城市房价大幅上涨的可能性不大。不过，标本兼治，更要治本为上。两会上，如何稳定一二线城市房价、加快三四线城市去库存、调整和优化中长期供给体系等话题，将是代表委员关注热点。

9 民法总则：体现中国特色，回应社会关切

新闻背景：从党的十八届四中全会决定编纂民法典，到民法总则(草案)即将提请全国人民代表大会审议，在过去的两年多时间里，体现中国特色、适应时代特点、符合民众期待的民法典体系框架愈发清晰。全国人大常委会组成人员表示，草案三审稿全面规定了基本民事法律制度，积极回应了社会关切，适应我国的现实需求，总体已经比较成熟。

专家点评：参与民法典编纂工作的中国社会科学院法学所党委书记陈甦表示，民法总则在民法典的体系结构中起基础性作用，是民法通则的升级版，其编纂工作体现了社会主义民法的精神，体现了中国法治建设的特色，也是改革开放以来社会主义市场经济法治不断完善不断深化的总结。

10 延迟退休：落实方案箭在弦上，弹性适度亟待细化

新闻背景：人社部数据显示，2015年底，城镇职工养老保险的抚养比变为2.87 1，即不到3个工作人口就要供养1名退休者，而2011年为3.08 1。“十三五”规划明确，出台渐进式延迟退休年龄政策。去年两会上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民也表示，延迟退休方案会按照相关程序批准后向社会征求意见，完善后再推出。

专家点评：清华大学教授杨燕绥表示，中国的老龄化社会正在加速到来，延迟退休政策涉及亿万民众，公众期待有关部门能够尽快公布方案，充分征求社会意见。政策设计要小步慢走，同时有适度弹性，符合不同群体的实际需求。 ​​​​

两会这一中国国内一年一度的政治大事，已逐渐成为世界观察中国治国理政理念、经济外交政策、社会民生关切的重要窗口。

今年的中国两会尤为吸引外媒注目：全球经济持续低迷，中国能否继续成为世界经济增长引擎?“反全球化”暗潮涌动，中国会如何坚守多边主义和进一步扩大对外开放?世界媒体将目光聚焦到中国两会。

聚焦经济——关注推动全球增长

“我们的读者尤为关注中国的经济政策以及中国政府对经济增长的预期，因为这两点一定程度上决定了今年全球贸易和投资规模。”埃及《金字塔报》记者萨米·卡姆哈维说。卡姆哈维曾于2015年前往中国报道两会，当年3000多名中外记者报道两会的规模令他印象深刻。

塞尔维亚记者亚历山大·诺瓦契奇曾常驻中国长达13年之久，虽然如今已经退休，但他仍然关心今年两会上的经济议题。“中国大型建设项目的实施、中国人民生活水平的提高、中国在世界上修建的大桥和铁路……中国的发展值得整个世界关注。”

在南非独立传媒专栏作家弗穆利·维基萨看来，经济建设是非洲国家的首要任务，中国经济增长也是非洲大陆发展的主要推动力量之一。他说，相信中国经济今年依然会推动全球整体增长。非洲国家将从中国两会了解更多这方面的信号。

俄罗斯塔斯社驻北京的记者罗曼·巴兰金说，中国是世界第二大经济体，不仅影响邻国和地区国家，也影响全球经济发展。“中国制造”的字样在世界早已司空见惯，而世界也已经开始习惯“中国创造”和“中国资金”。

“多年来，世界都惊讶于中国经济的快速增长。中国经济增速放缓后，国际社会密切关注中国如何改变经济增长方式。尽管遭遇内外各种困难，中国政府并没有放弃一些大型倡议的落实，例如 一带一路 和人类命运共同体，这事关许许多多人的福祉。”巴兰金说。

聚焦改革——关注国家治理经验

“墨西哥与中国同样人口众多，我想问问中国政府如何管理如此庞大的人口、保持经济发展并消除贫困。中国结构性改革为何会取得如此成就，能给墨西哥提供哪些借鉴。”《福布斯》驻墨西哥记者恩里克·埃尔南德斯说。

卡姆哈维也认为，中国对世界的贡献不仅局限于投资和经济支持，而是通过自身在各领域取得的成就向其他国家特别是发展中国家提供治国理政新理念。

“我曾在西藏亲眼看到，政府向农民提供开办民宿或传统手工艺作坊的指导，银行则向这些农民提供无息贷款。中国通过农村城镇化进程和国家财政支持，帮助国民脱贫致富的经验应成为其他国家学习的榜样，”卡姆哈维说。

秘鲁电视台7台记者珍妮弗·萨拉萨尔说，中国如何在工业发展的同时注重保护环境，是值得关注的一个议题。她记得，在2016年秘鲁亚太经合组织领导人非正式会议期间，中国领导人提出把中国建设成为一个绿色国家，这一点也说明了中国正在努力为环保作出贡献，也将对世界其他各国产生积极影响和示范作用。

萨拉萨尔说，期待中国与拉美国家在知识更新、生态保护、人类资源开发和扩大文化交流等方面加强合作，而中国两会则是拉美人了解中国改革创新经验的重要机会。

肯尼亚发行量最大的《民族日报》记者迈克尔·奥里多说，今年的两会，我们会关注中国在应对环境污染问题方面将提出哪些措施，如何解决发展与保护资源环境的矛盾冲突，这对发展中的非洲国家具有借鉴意义。

《蒙古消息报》社长孟和图拉最关心的是中国的反腐败问题。他认为，中国近年来在反腐败领域取得了很多成绩，这对蒙古国来讲，有很大的借鉴意义。

聚焦外交——关注引领合作共赢

“如果让我在今年两会的记者招待会提问，毫无疑问我会问中国在特朗普成为美国总统后将如何与美国打交道，以及中国如何看待中美关系的前景。”卡姆哈维说，中国的外交政策必然是外媒对两会的关注热点。

巴兰金说，外国媒体越来越关注中国外交，是因为中国在解决许多全球事务中的角色不断加强，例如向爆发危机的国家提供人道主义援助、推动巴黎气候协定达成等。巴兰金赞同中国尊重每个国家发展和生存权利的观点，认为中国在国际舞台为其他国家树立了榜样。

中国倡导的全球经济治理变革和“一带一路”毫无疑问会成为今年两会的“热词”。“通过 一带一路 倡议的实施，塞尔维亚将获得发展经济所需的投资和技术，”诺瓦契奇说。

奥里多表示，2013年，非洲联盟提出了“2063年愿景”发展战略。“一带一路”和“2063年愿景”是中国人民和非洲人民在实现“中国梦”和“非洲梦”的进程中所制定的发展战略，可以相互对接和支持。“一带一路”倡议的实施，将进一步推动中非合作，有助于“2063年愿景”的实现。

萨拉萨尔也认为，联通亚洲、欧洲和非洲等是一个宏伟的计划，它不仅促进各参与国的经贸交流，还将极大地推动沿线国家和地区文化、科技、医疗等领域的交流与合作。“一带一路”今年还将有哪些成果、如何通过互利合作提高各国人民生活水平，世界期待中国答案。

为世界注入“确定性”

新华社记者郝薇薇、刘华

3月初的北京，再次吸引世界目光。即将召开的中国两会将继续传出和平、发展、开放、合作的积极信号，为“不确定”的世界注入“确定性”。

全球第二大经济体，世界第一大贸易国，世界第二大对外投资国，全球经济增长最大贡献者……中国对世界经济稳定和增长的意义是确定的。中国资本、中国市场、中国技术在世界各地结出越来越多的发展果实，造福当地。在全球经济低迷失衡的当下，从中国经济转型升级中寻找动力，与中国互利共赢、共同发展，无疑是世界瞩望中国的重要考量。为此，越来越多的人乐于听到中国两会上传来“第一引擎”强劲澎湃、稳健有力的声音。

2017年，无论对中国还是世界而言，都是一个特殊的年份，世界对中国有着别样的期待。当今世界，“逆全球化”暗流涌动，孤立主义、保护主义日益抬头之际，习近平主席在达沃斯和日内瓦相继发表重要演讲，深入阐释中国对经济全球化和多边主义的坚定支持，指明构建人类命运共同体的发展方向，赢得世界广泛赞誉。中国的声音牵动世界的神经。因此，外界越来越注重从中国共商国是的政治舞台上聆听中国心跳，探寻中国方向。

在人类发展遭遇方向性迷茫的时刻，世界希望汲取中国治国理政的成功经验。当今西方世界，金融危机后遗症仍在发酵。在传统西方发展模式面临诸多不确定时，中国道路的确定性自然引发世界更多的关注与思考。外界希望透过两会这个窗口，观察中国特色社会主义民主政治的独特优势和中国模式的奥义。

今年2月，“构建人类命运共同体”理念首次被写入联合国决议，这是继“一带一路”之后，中国又一重大倡议成为世界共识。从提供增长动力到提出理念倡议，中国对世界的贡献不断“升级”。面对世界期待，中国做好自己的事，实现13亿多人口大国的现代化，并为世界带来福祉，这是中国最大的国际责任和历史担当，是中国贡献给世界的最大确定性。

十二届全国人大五次会议、全国政协十二届五次会议将在北京市复兴路乙11号梅地亚中心设立新闻中心，负责接待和安排中外记者对两个会议的采访。新闻中心将于2月27日正式开展工作。

凡要求采访两个会议的记者需提出申请。中央新闻单位记者向新闻中心提出申请，地方随团记者由各代表团向新闻中心提出申请，香港特别行政区记者向中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室提出申请，澳门特别行政区记者向中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室提出申请，台湾地区记者向国务院台湾事务办公室提出申请，外国驻华记者向新闻中心提出申请，外国临时来华记者向中国驻所在国使领馆或我外交部授权的签证机构提出申请。记者报名截止日期为2月25日。为方便记者采访，两个会议新闻中心网页将及时发布采访信息及与采访相关的资讯。十二届全国人大五次会议新闻中心网页地址为：https://www.npc.gov.cn/pc/12_5，全国政协十二届五次会议新闻中心网页地址为：https://www.cppcc.gov.cn。

2017年2月27日，设在北京梅地亚中心的全国两会新闻中心正式开展工作。十二届全国人大五次会议和全国政协十二届五次会议分别于3月5日和3月3日在北京开幕。截至目前，已有3000多名中外记者报名采访全国两会，外国记者人数持续增加。