禁穆令

美国总统特朗普2017年1月27日签署行政命令，暂时禁止七个伊斯兰国家的普通公民入境美国，对叙利亚公民无限期停发签证和停止难民庇护申请处理。

根据行政命令，今后120天内所有难民将被禁止入境美国。90天内来自伊拉克、叙利亚、伊朗、苏丹、利比亚、索马里和也门七个“有恐怖主义隐患”国家的普通公民将被禁止入境美国，美国国务院将无限期对叙利亚公民停发签证并停止处理所有叙利亚难民的庇护申请。

行政命令发布后，数十名飞抵美国机场的旅客被拘留或遣返。据报道，在费城国际机场，两个带孩子的叙利亚家庭在从卡塔尔飞抵3小时后遭遣返;在纽约肯尼迪国际机场，至少12人下飞机后被拘留，其中一名伊拉克男子是驻伊拉克美军的翻译。

美国总统特朗普2017年3月6日签署新版行政令，对上任首月颁布的引起巨大争议并被联邦法院冻结的入境限制令进行修改并重新发布，原行政令当天被撤销。

新行政令仍以《关于保护国家免于外国恐怖主义者进入美国的总统行政令》为名，定于3月16日生效。新行政令规定在120天内停止实施全球难民入境美国项目，90天内暂禁苏丹、叙利亚、伊朗、利比亚、索马里和也门6国公民入境美国。特朗普还同时签署了相关总统备忘录。

与之前的入境限制令相比，新行政令取消了暂禁伊拉克公民入境的规定;明确了来自暂禁国家的美国绿卡持有者和持有效签证者可以入境;不再无限期禁止叙利亚难民入境。新行政令实施期间，美国将评估针对全球难民和部分国家公民入境美国的背景审查机制。

就解禁伊拉克公民入境，新行政令给出的理由是美伊两国政府的紧密合作、美国在伊拉克的外交和军事存在，以及伊拉克政府打击极端组织“伊斯兰国”的承诺等。美国媒体报道说，这是由于美国国务院和五角大楼基于打击“伊斯兰国”战略的考量，共同向白宫施加了压力。

当天，美国国务卿蒂勒森、司法部长塞申斯和国土安全部长凯利共同举行记者会发布这一新行政令，并分别表达了对新行政令的支持。塞申斯说，颁布入境限制令主要基于国家安全考虑。他还透露，在已入境美国的难民中，约有300人正在接受联邦调查局反恐调查。

1月25日，特朗普签署总统行政命令，下令沿美墨边境建造约2000英里的隔离墙。特朗普早在竞选时就指责墨西哥向美国输出犯罪，称要让墨西哥出钱修建两国边界隔离墙，以阻止非法移民和恐怖分子潜入美国。

墨西哥总统培尼亚旋即宣布取消原定于1月31日的访美计划。墨西哥《宇宙报》网站发表专题报道称，培尼亚宣布取消墨美两国领导人会面，标志着两国关系陷入危机。

美国方面估算，国会计划批准特朗普的隔离墙项目，并为此提供大约120亿至150亿美元资金。白宫方面称，或将向从墨西哥进口的商品征收20%的税用来修建隔离墙。尽管这一办法在北美自贸协定取消前并不可行。

特朗普在上任一周就颁布入境限制令，效率之高、力度之大令世界惊愕。

对于特朗普如此“迫不及待”颁布该总统令，中国社会科学院美国问题专家刁大明认为，特朗普的做法是为了兑现竞选承诺，他就任美国总统后迅速实施的一系列政策也说明这一点。包括在美墨边境建造隔离墙、宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定等举措，都表明他在兑现竞选承诺。

而对于特朗普“冒天下之大不韪”也要兑现承诺，国际关系学院副教授储殷分析说，这是基于美国目前“撕裂”的政治局势而所作选择。储殷说，如果特朗普不这样做，他的选民团体会很失望。特朗普完全可以预想到这个政策会引起轩然大波，但是鉴于美国社会“撕裂”已非常严重，他首先要确保让自己的支持者满意，巩固他的选民“基本盘”。

路透社报道称，受这一政令影响的除难民外，还包括上述国家持美国绿卡的公民、留学生、寻医者、游客和其他人员。

据《纽约时报》报道，被拘留人员的律师称，美国边境官员对特朗普的行政命令感到非常困惑，他们也不清楚谁该被遣返或者拘捕。美国国土安全部28日早晨发表声明，称该机构将“继续执行特朗普的全部行政命令”，但是也将“遵照法律程序。”

该报网站援引白宫参谋长Reince Priebus说，来自上述7个国家持有绿卡的民众将不会被遣返。但是，他还指出，美国边境机构有“酌处权”来拘留或者质疑来着某些国家的可疑游客。这进一步增加了不确定性，行特朗普的政命令该如何解读以及执行更加成疑。 

根据路透社1月31日公布的一项对美国公众的民调，只有31%的受访者认为这一行政令让自己感到更加安全，这表明民众对于这一行政令的效果并不抱太大希望。

储殷认为，用入境限制令来保护美国属于“无稽之谈”。美国安全形势最糟糕的时段已经过去了，现在没有必要出台这么严格的入境限制令。特朗普此举政治考量远大于安全考量。

美国共和党资深参议员约翰·麦凯恩和林赛·格雷厄姆1月29日发表联合声明说：“我们担心这项行政令会让美国在与恐怖主义斗争中伤及自身……它可能会被恐怖分子用来招募。”

刁大明认为，特朗普的入境限制令是饮鸩止渴的做法，会激化目前美国和伊斯兰世界之间已经存在的矛盾，可能会引起美国内包括穆斯林在内的少数族群的反制情绪。之前美国发生的一些“独狼”式袭击事件中，美国新移民与当地社会的融合出现问题是其重要缘由。而在特朗普入境限制令的催化下，美国内安全形势或将面临更大变数。

此外，入境限制令对美国的国际形象伤害很大。刁大明说，美国的国际形象会因此大打折扣，其在国际上推行的美式价值观也将受到更多质疑。同时，由于美国对穆斯林的差别对待，也会影响美国中东政策的实施。

美国总统唐纳德·特朗普2017年1月27日颁布行政命令、暂禁全球难民和亚非七国公民入境以来，迄今已有百余名赴美移民和难民、甚至拥有在美合法居留权的人在美国多个机场遭扣留。

这项入境限令到底合不合法?反对者批评此举“违宪”;支持者则援引前总统贝拉克·奥巴马2011年限制伊拉克人入境的措施作为“先例”，强调旨在保护美国国家安全、只是临时性措施。

支持者观点：“怀有恶意”　但不违宪

支持者认为，美国宪法第一修正案旨在保护言论、出版和宗教信仰自由，而特朗普的行政命令并未触犯第一修正案。

美国国土安全部长约翰·凯利1月31日接受采访时强调：“我重申，这项(行政命令)并非针对穆斯林的禁令。”

美国乔治·华盛顿大学法律教授乔纳森·特利接受微软—全国广播公司采访时表示，这一行政命令与一项1965年的法律可能存在抵触，但就宪法而言，不存在违宪。

根据1965年那项法律，禁止根据宗教或母国作出歧视行为。该法律旨在消除移民配额领域的歧视现象，并未把国家安全当作首要关注。

美国《法律事务》网络杂志总编辑本杰明·威茨认为，这一行政命令“怀有恶意”，会伤及很多无辜的人，但美国总统有权这样做。

“就难民入境事务而言，总统的权力不小，”威茨写道，“在限制签证发放和外国人入境方面，总统的权力同样不小。”

反对者观点：不但“违法”　而且“违宪”

美国公民自由联盟已向一家联邦法院就这项入境限令提起诉讼。该法院随后裁定，禁止驱逐任何已经合法入境美国的全球难民，也不得驱逐来自入境限令中所列亚非七国、持有合法签证的公民。

联邦法官安·唐纳利认定，特朗普的行政命令违反程序正义以及美国宪法精神。

美国布伦南公正研究中心自由和国家安全项目顾问迈克尔·普赖斯说，特朗普的行政命令实际上涉及一般法律和宪法两个层面的问题，而在这两个层面上，这一行政命令都不合法。

普赖斯说，美国国会此前已经通过法案，禁止总统以意识形态、宗教等因素对人区别对待，而现行移民法案也禁止以宗教信仰为由将移民拒之门外。“很明显，总统违反了这一条款。”在普赖斯看来，入境限令也涉嫌违宪。

一些共和党人为特朗普辩护称，该行政命令只是基于国家安全考虑，不与信仰状况挂钩。普赖斯指出，特朗普在竞选阶段多次声称要禁止穆斯林入境并且要将这一做法合法化，这些共和党人的辩护之辞显然站不住脚。

普赖斯预测，“接下来几天，你们会看到更多通过法律途径挑战这项行政命令的做法”。

毫不意外,“穆斯林禁令”引起了美国国内的激烈反弹。有民权组织谴责特朗普的禁令带有明显的宗教歧视色彩，也会给阿拉伯裔美国人的家庭带来诸多不便。除法国、德国、加拿大等西方盟国提出质疑之外，伊朗等涉事国家迅速出台反制手段。美国国内2017年1月28日出现多地抗议，民主党及民权团体强烈抵制。

列入“禁穆令”的中东国家强硬应对。伊拉克议员贾努称，伊政府将采取报复措施，拒绝美国公民进入伊拉克。这将影响到美国士兵、外交官及公司进入该国，两国现有合作将遭到冲击。伊朗政府28日发表声明，称特朗普的行政令是“对穆斯林世界，尤其是对伟大伊朗的公然侮辱”。声明称将限制向美国公民发放签证，并将考虑采取法律、领事及外交措施，但已得到伊朗签证的美国公民将不受影响。

中国日报网2月2日电 综合外媒报道，针对美国总统特朗普颁布穆斯林禁令，并将伊朗列入其中，禁止其居民入境一事，伊朗出台反制措施——弃用美元。

伊朗塔斯尼姆通讯社消息称，2017年1月31日，伊朗央行行长瓦利奥拉·赛义夫对外表示，伊朗将在外汇交易和财务报告中弃用美元，并选择一种新的通用货币或运用多种外币组合来代替。他指出，美元在伊朗的外汇储备中微不足道，所以美元在伊朗的地位应该被伊朗更重要的贸易伙伴，例如中国、阿联酋、俄罗斯、欧盟等国家和地区的货币所代替。

赛义夫透露说，这项规定将于2017年3月新一财年开始时正式施行。

有分析指出，目前，伊朗每财年的石油出口收入大约为410亿美元(约合2819亿元人民币)，弃用美元很可能会产生巨大的金融风险。不过，伊朗某经济学刊物则认为，在伊朗的对外石油交易中，美元已经在很大程度上被其他国家或地区的货币所替代，而美元最大的用处只是在伊朗正式报告中所使用。

上千美国民众2017年1月29日再次涌入旧金山机场抗议特朗普限制难民入境，并要求释放被拘留或者遣返的旅客。这一全国性的抗议活动已经在纽约、洛杉矶、底特律、罗伊斯维尔、费城等城市机场持续一天。

从当地时间1月28日15时到29日凌晨2时，数千人聚集在美国旧金山国际机场，这11个小时的坚守是为了抗议美国总统特朗普近日签署的一份行政命令，全球难民和西亚北非7国公民被暂禁入境。旧金山国际机场国际航站楼抵达厅内，最多时有将近3000名示威者，他们堵住一个海关出口，高呼口号、集体跺脚、一起鼓掌，地面为之震颤。

示威者以年轻人为主，他们高喊口号，由近及远、此起彼伏传遍全场;他们举着手写标语表达不满：“我的祖父母是(犹太人)大屠杀难民”“移民造就这个国家”。

特朗普当天表态说他签署的行政命令是为了更好保护美国国家安全。

特朗普的行政命令除了遭到了美国普通民众的抵制，也引起了科技公司大佬们的谴责。苹果、微软、Uber、Airbnb以及特斯拉的首席执行官们纷纷表态，认为禁令不仅影响到员工的合法工作，还将影响到以后吸引人才的竞争力。

谷歌首席执行官Sundar Pichai 表示，该举动将至少影响到公司187名员工。Airbnb 首席执行官 Brian Chesky更进一步，表示为因禁令而流离失所的人提供免费住房。

联合国秘书长古特雷斯2017年1月1日表示，美国最新颁布的入境限制令并非保护美国或任何其他国家不受恐怖分子渗透的最佳有效方案，“这些措施应尽早解除”。古特雷斯表示，根据他在联合国难民署的工作经验，很多情况下，重新安置难民是唯一保护难民的解决办法。美国总统特朗普1月27日颁布行政命令，暂禁全球难民和西亚北非7国公民入境。

美入境限制令颁布后，在美国内和国际上都引发如潮批评和抗议。联合国、欧盟以及德国、瑞典等欧洲国家均对限制令表示反对。美多地民众举行集会抗议，美政界、外交界、商界和娱乐界大量人士发声抵制该行政令。

面对国内外巨大批评声浪，特朗普及其团队丝毫没有让步的意思，在各个场合为此行政令辩护。特朗普本人说行政令“运行非常良好”。同时美国土安全部也在1月31日召开新闻发布会，表示将继续执行该行政令。

储殷认为，由于总统行政令可以绕过国会直接实施，因此目前看，入境限制令延续的趋势不会改变。

但他也同时指出，特朗普此后会根据外界反应，对入境限制令的严格程度做一些调整。“特朗普是往前迈一个大步，再往后退一小步的策略。这是他的商战技巧。”

美联邦法官裁决暂停入境限制令

2017年2月3日，美国一名联邦法官3日作出裁决，在全美范围内暂停实施总统特朗普颁布的限制难民等群体入境的行政令。白宫当天发表声明说，将申请紧急对这一裁决进行延缓，并保护总统的行政命令。

美国华盛顿州西区联邦地方法院法官詹姆斯·罗巴特当天在西雅图市，就华盛顿和明尼苏达两州总检察长提出的相关诉讼作出上述裁决，这一“临时禁止令”要求在全国范围内停止特朗普的入境限制令。

“罗巴特法官的决定即刻生效，裁决暂停了总统特朗普违反宪法和法律的行政令，”华盛顿州总检察长弗格森告诉记者。他说，自裁决出炉后，入境限制令已“不再适用”，且是在全美范围内。

据美媒报道，这一裁决也许是自特朗普签署入境限制令以来遭遇的“最严重法律打击”。

白宫当天晚些时候发表声明说，将“尽可能快地”应对罗巴特关于暂停行政令的裁定。

“司法部将申请紧急对这一离谱的裁决进行延缓，并保护总统的行政命令，因为我们认为这份行政令是合法并且恰当的，”白宫在声明中说。“总统的行政令旨在保护国家，他也有宪法赋予的权利和义务保护美国人民。”

特朗普1月27日颁布行政令，暂禁全球难民和西亚北非7国公民入境。根据这份行政令，美国将在120天内暂停所有难民入境;在90天内暂停伊朗、苏丹、叙利亚、利比亚、索马里、也门和伊拉克7国公民入境;无限期禁止叙利亚难民进入美国。

入境限制令在国际社会和美国国内引发持续批评。有美国专家指出，入境限制令涉及一般法律和宪法两个层面的问题，而在这两个层面上，这一行政令都不合法，预计会出现“更多通过法律途径挑战这项行政命令的做法”。美国公民自由联盟日前向一家联邦法院就这项入境限制令提起诉讼。该法院随后裁定，禁止驱逐任何已经合法入境美国的全球难民，也不得驱逐来自入境限制令中所列亚非7国、持有合法签证的公民。

2017年3月6日，据外媒报道，当地时间6日上午，美国总统特朗普签署修正版旅游禁令。据悉，新禁令将于2017年3月16日生效，不再把伊拉克列在被禁的以穆斯林为主的中东国家名单上。

白宫表示，新的行政令与原先的目标一致，即禁止“可能的”恐怖分子进入美国，以及使美国政府检查现在的签证和难民系统。

美国最高法院2017年6月26日部分解冻特朗普政府新版移民限制令，并表示将在今年10月正式审理移民限制令是否合法一案。

美国最高法院当天在一份法律意见书中说，移民限制令不得限制“与美国境内个人或实体有真实关系的外国人”进入美国，但可以暂时禁止从未到过美国且在美国没有亲属、业务以及其他关系的外国人进入美国。