国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见

2014年8月21日，新华社报道，国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，部署进一步促进旅游业改革发展，提出到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。

索: 引号：000014349/2014-00094
主题分类: 商贸、海关、旅游旅游
发文机关: 国务院
成文日期: 2014年08月09日

标　　题: 国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见
发文字号: 国发〔2014〕31号
发布日期: 2014年08月21日

《意见》明确，促进旅游业改革发展，要创新发展理念，坚持深化改革、依法兴旅，坚持融合发展，坚持以人为本。要加快转变发展方式，以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展；推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。

重点任务

《意见》明确了今后一个时期旅游改革发展的重点任务。

一是增强旅游发展动力。深化旅游改革，推动

《意见》针对当前我国旅游改革发展中存在的困难和问题，提出了针对性政策措施。

一是将

国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见

国发〔2014〕31号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大。加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大，对于提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值观也具有重要作用。为进一步促进旅游业改革发展，现提出如下意见。

一、树立科学旅游观

（一）创新发展理念。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照建设

重点任务分工及进度安排表

序号	工　作　任　务	负责单位	时间进度
1	稳步推进建立国家公园体制，实现对国家自然和文化遗产地更有效的保护和利用	发展改革委等	2015年底前取得阶段性成果
2	完善旅游统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游发展考核评价体系	统计局、旅游局等	2015年6月底前出台具体措施
3	完善国家旅游宣传推广体系，采取政府购买服务等方式，逐步实现国家旅游宣传促销专业化、市场化。建立多语种的国家旅游宣传推广网站，加强国家旅游形象宣传	旅游局、财政部等	2015年6月底前出台具体措施
4	研究促进外国人入境过境旅游签证便利化措施，推动符合规定条件的对外开放口岸开展外国人签证业务，逐步优化完善外国人72小时过境免签政策，推动外国人72小时过境免签城市数量适当、布局合理。统筹研究部分国家旅游团入境免签政策，优化邮轮出入境政策。为外国旅客提供签证和入出境便利，不断提高签证签发、边防检查等出入境服务水平	公安部、外交部、海关总署、旅游局等	2015年6月底前出台具体措施
5	推进整形整容、内外科等优势医疗资源面向国内外提供医疗旅游服务。发挥中医药优势，形成一批中医药健康旅游服务产品。规范服务流程和服务标准，发展特色医疗、疗养康复、美容保健等医疗旅游	卫生计生委、旅游局、中医药局等	持续实施
6	建立旅居全挂车营地和露营地建设标准，完善旅居全挂车上路通行的政策措施	公安部、交通运输部、旅游局、体育总局等	2015年6月底前出台具体措施
7	加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富	发展改革委、旅游局等	2015年底前取得阶段性成果
8	加强对研学旅行的管理，规范中小学生集体出国旅行	教育部、发展改革委、旅游局等	2015年6月底前出台具体措施
9	抓紧制定老年旅游服务规范，推动形成专业化的老年旅游服务品牌	旅游局、全国老龄办等	2015年6月底前出台具体措施
10	实施中国旅游商品品牌建设工程，重视旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值，加强知识产权保护，培育体现地方特色的旅游商品品牌	旅游局等	2015年6月底前出台具体措施
11	研究完善境外旅客购物离境退税政策，将实施范围扩大至全国符合条件的地区	财政部、海关总署、税务总局、商务部、旅游局等	2014年12月底前出台具体措施
12	完善加油站点和高速公路服务区的旅游服务功能，加快推进高速公路电子不停车收费系统（ETC）建设。将通往旅游区的标志纳入道路交通标志范围，完善指引、旅游符号等标志设置	交通运输部、商务部等	持续实施
13	建立严重违法企业“黑名单”制度，加大曝光力度，完善违法信息共享机制	旅游局、工商总局等	2015年6月底前出台具体措施
14	利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目价格要实行政府定价或者政府指导价，体现公益性，严格控制价格上涨	发展改革委等	持续实施
15	将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度	人力资源社会保障部、全国总工会等	持续实施
16	在教学时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件	教育部等	2015年6月底前出台具体措施
17	编制全国生态旅游发展规划，加强对国家重点旅游区域的指导，抓好集中连片特困地区旅游资源整体开发，引导生态旅游健康发展	发展改革委、旅游局、环境保护部、住房城乡建设部、林业局、扶贫办等	2015年底前完成
18	中央政府要加大对中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游、集中连片特困地区生态旅游等旅游基础设施和生态环境保护设施建设的支持力度	发展改革委、旅游局等	持续实施
19	抓紧研究新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政策，做好国家旅游宣传推广、规划编制、人才培养和旅游公共服务体系建设	财政部、发展改革委、旅游局等	2015年6月底前出台具体措施
20	改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合	国土资源部、旅游局等	2015年6月底前出台具体措施
21	编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划时，要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，规范用海及海岸线占用	国土资源部、住房城乡建设部、海洋局、旅游局等	2015年6月底前出台具体措施
22	编制全国旅游人才中长期发展规划，优化人才发展的体制机制	旅游局等	2015年底前完成
23	建立完善旅游人才评价制度，培育职业经理人市场。推动导游管理体制改革，建立健全导游评价制度，落实导游薪酬和社会保险制度，逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制	人力资源社会保障部、旅游局等	2015年6月底前出台具体措施

任务分解

《国务院关于促进旅游业改革发展的
若干意见》任务分解表

序号	工作任务	负责单位	时间进度
1	破除对旅行社跨省设分社、设门市的政策限制，鼓励品牌信誉度高的旅行社和旅游车船公司跨地区连锁经营	旅游局	2015年6月底前出台具体措施
2	抓紧建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量控制	旅游局、住房城乡建设部、环境保护部、林业局等	2015年6月底前取得阶段性成果
3	统一国际国内旅游服务标准	质检总局、旅游局等	持续实施
4	建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络，加强区域性客源互送，构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体	旅游局、交通运输部、公安部等	持续实施
5	采取有利于边境旅游的出入境政策，推动中国同东南亚、南亚、中亚、东北亚、中东欧的区域旅游合作	公安部、外交部、旅游局等	2016年底前取得阶段性成果
6	加强旅游双边合作，办好与相关国家的旅游年活动	旅游局、外交部、财政部等	持续实施
7	在城乡规划中要统筹考虑国民休闲度假需求	住房城乡建设部、发展改革委、国土资源部、旅游局等	持续实施
8	推动体育旅游，加强竞赛表演、健身休闲与旅游活动的融合发展，支持和引导有条件的体育运动场所面向游客开展体育旅游服务	体育总局、旅游局等	2015年6月底前出台具体措施
9	发展森林旅游、海洋旅游	林业局、海洋局、旅游局等	持续实施
10	继续支持邮轮游艇、索道缆车、游乐设施等旅游装备制造国产化，积极发展邮轮游艇旅游、低空飞行旅游	工业和信息化部、发展改革委、交通运输部、质检总局、旅游局、民航局等	2015年6月底前出台具体措施
11	依托当地区位条件、资源特色和市场需求，挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品	旅游局、发展改革委、农业部等	持续实施
12	推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，合理利用民族村寨、古村古镇，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇，建设一批特色景观旅游名镇名村	住房城乡建设部、发展改革委、农业部、文化部、旅游局等	持续实施
13	加强乡村旅游从业人员培训，鼓励旅游专业毕业生、专业志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶，为乡村旅游发展提供智力支持	人力资源社会保障部、旅游局等	持续实施
14	鼓励专业艺术院团与重点旅游目的地合作，打造特色鲜明、艺术水准高的专场剧目	文化部、旅游局等	持续实施
15	大力发展红色旅游，加强革命传统教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极培育和践行社会主义核心价值观	发展改革委、财政部、中央宣传部、旅游局等	持续实施
16	规范整合会展活动，发挥具有地方和民族特色的传统节庆品牌效应，组织开展群众参与性强的文化旅游活动	文化部、商务部、旅游局等	持续实施
17	支持传统戏剧的排练演出场所、传统手工艺的传习场所和传统民俗活动场所建设	发展改革委、文化部、旅游局等	持续实施
18	将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体，纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴	教育部	2015年6月底前出台具体措施
19	建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系	教育部、旅游局等	持续实施
20	支持各地依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构，建设一批研学旅行基地。鼓励对研学旅行给予价格优惠	教育部、发展改革委、旅游局等	2015年6月底前出台具体措施
21	传承和弘扬老字号品牌，加大对老字号纪念品的开发力度	商务部、旅游局等	持续实施
22	整治规范旅游纪念品市场，大力发展具有地方特色的商业街区，鼓励发展特色餐饮、主题酒店。鼓励各地推出旅游商品推荐名单	商务部、旅游局等	2015年6月底前出台具体措施
23	在具备条件的口岸可按照规定设立出境免税店，优化商品品种，提高国内精品知名度	财政部、海关总署、税务总局、旅游局等	持续推进
24	在切实落实进出境游客行李物品监管的前提下，研究新增进境口岸免税店的可行性	财政部、海关总署、旅游局、税务总局等	2015年底前取得阶段性成果
25	增开旅游目的地与主要客源地之间的列车和旅游专列，完善火车站、高速列车、旅游专列的旅游服务功能，鼓励对旅游团队火车票价实行优惠政策	铁路局	2015年底前取得阶段性成果
26	支持重点旅游城市开通和增加与主要客源地之间的航线，支持低成本航空和旅游支线航空发展，鼓励按规定开展国内旅游包机业务	民航局	2015年底前取得阶段性成果
27	规划引导沿江沿海公共旅游码头建设，增开国际、国内邮轮航线	交通运输部、旅游局等	持续实施
28	制定旅游信息化标准，加快智慧景区、智慧旅游企业建设，完善旅游信息服务体系	工业和信息化部、科技部、质检总局、住房城乡建设部、旅游局等	2015年底前取得阶段性成果
29	加强旅游道路特别是桥梁、隧道等交通安全和食品安全监督检查，对客运索道、大型游乐设施等旅游场所特种设备定期开展安全检测	交通运输部、公安部、食品药品监管总局、质检总局、安全监管总局等	持续实施
30	完善旅游安全服务规范，旅游从业人员上岗前要进行安全风险防范及应急救助技能培训。旅行社、景区要对参与高风险旅游项目的旅游者进行风险提示，并开展安全培训。景区要加强安全防护和消防设施建设	旅游局、安全监管总局等	2015年6月底前取得阶段性成果
31	重点景区要配备专业的医疗和救援队伍，有条件的可纳入国家应急救援基地统筹建设	旅游局、卫生计生委、安全监管总局等	2015年底前取得实质性进展
32	完善旅游相关企业和从业人员诚信记录	旅游局、商务部、工商总局、公安部、税务总局等	持续实施
33	加强旅游市场综合执法，依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，依法严肃查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈的行为，积极营造诚实守信的消费环境，引导旅游者文明消费	旅游局、工商总局、发展改革委、公安部、商务部等	持续实施
34	推动景区景点进一步做好文明创建和文明旅游宣传引导工作，加大景区文明旅游执法力度，杜绝乱刻乱画、随地吐痰、乱丢垃圾等行为	中央宣传部、旅游局等	持续实施
35	鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假	人力资源社会保障部	持续实施
36	国家支持服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金，要将符合条件的旅游企业和项目纳入支持范围	财政部	持续实施
37	政府引导，推动设立旅游产业基金	财政部、发展改革委、旅游局等	持续实施
38	进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠化土地开发旅游项目的支持措施	国土资源部、旅游局等	2015年6月底前出台具体措施
39	鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业，修建旅游设施涉及改变土地用途的，依法办理用地审批手续	国土资源部、旅游局等	2015年6月底前出台具体措施
40	加强旅游学科体系建设，优化专业设置，深化专业教学改革，大力发展旅游职业教育	教育部、旅游局等	2015年底前取得阶段性成果
41	加强与高等院校、企业合作，建立一批国家旅游人才教育培训基地	旅游局、教育部、人力资源社会保障部等	2015年底前取得阶段性成果
42	鼓励专家学者和大学生等积极参加旅游志愿者活动	教育部、旅游局等	2015年6月底前出台具体措施
43	把符合条件的旅游服务从业人员纳入就业扶持范围，落实好相关扶持政策	人力资源社会保障部、旅游局等	持续实施
44	支持旅游科研单位和旅游规划单位建设，加强旅游基础理论和应用研究	旅游局、教育部等	持续实施

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