推恩令

推恩令，汉武帝为了巩固中央集权，下令允许诸侯王将自己的封地分给子弟，诸侯国越分越小，汉武帝再趁机削弱其势力。西汉自文、景两代起，如何限制和削弱日益膨胀的诸侯王势力，一直是封建皇帝面临的严重问题。文帝时，贾谊鉴于淮南王、济北王的谋逆，曾提出“众建诸侯而少其力”的建议。文帝在一定程度上接受了这一建议，但没有完全解决问题。汉景帝即位后，采纳晁错的建议削藩，结果吴楚七国以武装叛乱相对抗（见西汉七国之乱）。景帝迅速平定了叛乱，并采取一系列相应的措施，使诸侯王的势力受到很大的削弱。但至武帝初年，一些大国仍然连城数十，地方千里，骄奢淫逸 ，抗命 ，威胁着中央集权的巩固 。因此 ，元朔二年（ 前127)，主父偃上书武帝，建议令诸侯推私恩分封子弟为列侯。这样，名义是上施德惠，实际上是剖分其国以削弱诸侯王的势力。这一建议既符合了汉武帝巩固专制主义中央集权的需要，又避免激起诸侯王武装反抗的可能，因此立即为武帝所采纳。同年春正月，武帝颁布推恩令。推恩令下达后，诸侯王的支庶多得以受封为列侯，不少王国也先后分为若干侯国。按照汉制，侯国隶属于郡，地位与县相当。因此，王国析为侯国，就是王国的缩小和朝廷直辖土地的扩大。这样，汉朝廷不行黜陟，而藩国自析。其后，王国辖地仅有数县，彻底解决王国问题。

关于“推恩令”，据《史记·平津侯主父列传》载：”主父偃说上（武帝——引者）曰：‘古者诸侯不过百里，强弱之形易制。今诸侯或连城数十，地方千里，缓则骄奢易为淫乱，急则阻其强而合从以逆京师。今以法割削之，则逆节萌起，前日晁错是也。今诸侯子弟或十数，而适嗣代立，余虽骨肉，无尺寸之地封，则仁孝之道不宣。愿陛下令诸侯推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所愿，上以德施，实分其国，不削而稍弱矣。’于是上从其计”。《史记·建元以来王子侯者年表序》载：武帝“制诏御史：‘诸侯王或欲推恩分子弟邑者，令各条上，朕且临定其名号。’”《汉书·武帝纪》载：元朔二年，“春正月，诏曰：‘梁王、城阳王亲慈同生，愿以邑分弟，其许之。诸侯王请与子弟邑者，朕将亲览，使有列位焉。’于是藩国始分，而子弟毕侯矣。”《汉书·景十三王传·中山靖王刘胜》中说得更清楚：武帝“用主父偃谋，令诸侯以私恩裂地，分其子弟，而汉为定制封号，辙别属汉郡。汉有厚恩，而诸侯地稍自分析弱小云”。

汉武帝时期，封建国家的国势已相当强大了。可是当时有三大问题存在。一是诸侯王尚有一定的政治、社会势力，是一个不稳定的因素；二是土地兼并严重，社会动荡不安，阶级矛盾在发展；三是匈奴不断入侵，两越不断制造事端，边境不宁。这三个因素促使汉武帝决心进一步加强中央集权。

推恩令是汉朝汉武帝时期推行的一个旨在减少诸侯的封地，削弱诸侯王势力范围的一项重要法令。主要内容是将过去由诸侯王只能把封地和爵位传给嫡长子的情况，允许诸侯王把封地分为几部分传给几个儿子，形成直属于中央政权的侯国。

汉初，诸侯王的爵位，封地都是由嫡长子单独继承的，其他庶出的子孙得不到尺寸之地。虽然文景两代采取了一定的削藩措施，但是到汉武帝初年，“诸侯或连城数十，地方千里，缓则骄，易为淫乱；急则阻其强而合从，谋以逆京师”，严重威胁着汉朝的中央集权。因此公元前127年正月，武帝采纳主父偃的建议，颁行“推恩令”。推恩令吸取了晁错削藩令引起七国之乱的教训，规定诸侯王除以嫡长子继承王位外，其余诸子在原封国内封侯，新封侯国不再受王国管辖，直接由各郡来管理，地位相当于县。这使得诸侯王国名义上没有进行任何的削蕃，避免激起诸侯王武装反抗的可能。于是“藩国始分，而子弟毕侯矣”，导致封国越分越小，势力大为削弱，从此“大国不过十余城，小侯不过十余里”。

规定诸侯王死后，嫡长子继承王位，其他子弟分割王国部分土地为列侯，列侯归郡统辖。 允许诸侯王推“私恩”把王国土地的一部分分给子弟为列侯，由皇帝制定这些侯国的名号。按照汉制，侯国隶属于郡，地位与县相当。因此王国析为侯国，就是王国的缩小和朝廷直辖土地的扩大。推恩令下后，王国纷请分邑子弟，“于是藩国始分，而子弟毕侯矣。”朝廷“不行黜陟而藩国自析”。武帝以后，王国辖地不过数县，其地位相当于郡。这样，诸侯王强大难制的问题，就进一步解决了。

推恩令的实施者就是汉朝皇帝，汉武帝刘彻。汉武帝在中国历史上一直都是一位备受尊崇的皇帝，他十六岁登基为帝，在位时间长达五十余年，汉朝在汉武帝接手的时候，整体来说国力是在不断向上发展着的，但是在对待怎样削弱诸侯势力的问题上，却依旧没有能够拿出一个有效的办法，早在汉文帝时期对藩王其实就已经采取过措施了，但是却并没有解决问题，而在汉景帝时期，皇帝更是直接就想把藩王手里的权力调出来，这也就是后来说的削藩，而这样明显是行不通的，为此皇帝和藩王之间甚至发生过一场战争，虽然战乱很快就被皇帝平息了，而且还进一步削弱了藩王的势力，但是一些比较大的诸侯国，却依旧有着数十座城的拥有、使用权，这些对皇帝而言依旧是一个不小的威胁，这样的局面就一直延续到汉武帝登基。

于是就在他登基后的第三年，他采取了大臣的建议，颁布并实施了这项专门针对这种情况的法令，也就是推恩令。

汉武帝实施的推恩令单从手段上来看就是很高明的，因为汉武帝本人是以赏赐的名义分解的诸侯国，对他的名声不但没有任何影响，反而还赢得了仁政的称赞，而最重要的是，在这个过程中，汉武帝方面没有动用过任何兵马。

关于推恩令是谁的提议这个问题，史料中是有明确记载的。推恩令的提议者是汉武帝时期的大臣主父偃。主父偃是山东临淄人，他的出身比较贫寒，有着因为在齐国受到儒生们的排挤，而周游过各大诸侯国的经历，但是他所到达过的所有诸侯国，都没有给过他他想要得到的礼遇，最后主父偃选择前往长安，也就是汉朝国都，皇帝的所在地。

到达长安之后，主父偃直接就给汉武帝上书表达了想要面圣的想法，而且当天就成功被皇帝召见了，在短短的一年时间内，他就被连升了四次，之后更是成为汉武帝设在宫中内朝的大臣，其实也就相当于是皇帝的私人顾问了，而有了这重身份之后，主父偃对当时的政治方面产生了一定的影响力，对这个时期的汉朝而言，怎么和平的解决掉诸侯势大的事，是皇帝心中一直存在的难题，推恩令就是主父偃在这种情况下向汉武帝提议的，之后又因为提出了很多符合汉武帝需要的建议，而得到了皇帝的欢心，这个时期的主父偃，可以说是风光一时，但是他最终因为贪污受贿，而被皇帝下令斩杀，导致全族被灭。

推恩令是主父偃的提议，这一点是毫无疑问的，从这方面也能看出主父偃的确是有真本事，但是最终却因为一个‘贪’字，把自己亲手送上了绝路。

建中朝，设刺史，汉武帝能用推恩令解决王国问题的原因：景帝削藩奠定了基础，汉武帝时国家实力强大，其措施行之有效。

推恩令(图2)

汉高祖开国初期，在统治方式上，实施分封同姓王，以确保刘家天下的错误决策。结果王国势力大增，严重威胁中央，并最终爆发“七国之乱”。

公元前127年（汉武帝元朔二年），汉武帝采纳主父偃的建议，颁布“推恩令”，规定诸侯王除以嫡长子继承王位外，可以推恩将自己封地分给子弟，由皇帝制定封号。使诸侯王多分封子弟为侯，使王国封地被分割，以进一步削弱诸侯王国势力；其次建立中朝削弱相权，巩固了皇权的神圣地位；

推恩令的影响

“推恩令”是汉武帝时期思想变革与政治变革统一的标志。它表明：汉武帝不仅正式采用了儒家思想治国，而且取得了成功，从而完成了汉代分封制向郡县制的过渡。七国之乱后，中央政府决定消减诸侯国的实力。汉武帝即位后的第三年冬天，开始实行“推恩令”计划，当时诸侯王的子弟众多，但是只能有嫡长子一人继承王位。如果以推广皇帝恩泽的名义把土地再分封给诸侯的子弟，那么看起来是皇帝厚待他们，实际上却使每个封国的面积都化整为零，渐渐缩小，再也不足与中央朝廷抗衡。

推恩令(图3)

并且，“推恩令”的整个过程都清楚明白，有案可查，不像“罢黜百家，独尊儒术”：董仲舒提的建议，武帝采纳了没有，诏令何在？一千年来，虽经众多学者反复考证，但至今仍是一笔令人迷茫费解的糊涂帐！

影响：诸侯国越分越小，中央集权加强

汉武帝的思想及推恩令对中国的影响中国最早的监察局：

推恩令记载

汉武帝时期，制定的推恩令就是实施仁政、强调法制、先教育再惩罚，在全国招贤纳士，贤良方正、求治国良策，同时允许官吏和百姓上书评议政事。武帝通过这种方式最大限度地选拔出了有德有才的人。启用平民丞相公孙弘，加强中央集权，改革官僚制度、经济制度和对外关系。从削藩上面看就略见一斑：过去长子做藩王，汉武帝推行了除长子可以享受藩王外，其他嫡子也都能享受封地和财政税收，但这些藩王的政治权利被剥夺，归中央统一管理，其监督机构就是派刺史到地方监督各王的工作，刺史（钦差大臣）在六个方面对地方进行监督，即"以六条问事"：

一是豪强占田超过了限制数量，而且恃强凌弱；

二是郡守不遵守诏书、法令，欺压百姓，横行地方，贪污腐败；

三是郡守审判案件不体恤百姓，草菅人命，随意赏罚，被百姓所嫉恨；

四是选拔任命官吏不公平，排斥贤能之人，任用小人做官；

五是郡守的子弟们仗势欺人，郡守也为子弟向下属求情，使下属枉法办事；

六是郡守不忠于皇帝，而是和地方的豪强们勾结，搞权钱交易，损害国家利益。

从上面六点来看，对中国产生了很深远的影响，加强了中央集权，完成了统一中国的大业，也给今日的中国提供了借鉴。如各地的省长、省委书记，无不类似于那些刺史的角色，部分地方税务上缴国家，政治统归于中央集权。国家经济命脉的盐业、铁、煤炭等归国家统一管理，销售。实行货币由国家来铸造等，在今天的石油、钢铁、盐业、货币等也能看见汉武帝时期的影子。

推行均输令和平准令。

既这是武帝时期封建国家运用行政的手段来干预市场、调剂物价的重要措施。平准就是由中央大司农的属官平准令来负责京城和其他大城市的物价平抑工作。在丰收的季节，因为粮食价格比较低，为了保护农民的利益，由国家以高价来收购，等到第二年粮食贵时，再由国家平价卖出，达到平抑物价的目的。这使大商人们失去了囤积居奇、牟取暴利的机会，同时也稳定了国家的政局。

推行告缗令。武帝推行"算缗"，这是向商人征收的一种财产税，规定商人们都要向官府申报自己的财产数，然后根据财产征税，每二千钱征收一算，即一百二十钱。但商人们为了少交或者不交，就隐瞒不报或者少报。所以，武帝又下令实行"告缗令"，即鼓励人们告发不遵守"算缗"的人。告发的人可以得到被告发商人财产的一半作为奖励。这也许是我们今日纳税制度的最早模式吧！

采用董仲舒，罢黜百家，独尊儒术，这一思想体系深入到每个中国人的骨髓中。

建立了太学，是中国历史上第一个官方办的学校。

建立乐府，这种诗歌形式是中国文学发展的一个重要阶段。

国家最主要的是什么？是人才。人才的培养必须要受良好的教育和专业指导，所以只有抓好科学、文化、教育，人类才能进步、国家才会兴旺。这些武帝的思想与现在的治国政策不相矛盾。

开辟了丝绸之路沟通了中亚文明和东亚文明的交流，之后的1千多年时间里一直是中国与西亚、欧洲的文明交流的主干道。佛教的传入；造纸术、指南针的传出等等。这与我们对外开放的外交政策又是一致的。

难能可贵的是知道自己做错了，能够改正，并下了《罪己诏》，在他人生的最后几年，恢复了国力，使国家走上了良性循环的正轨。

汉武帝和秦始皇一样都统一了中国，将大片土地纳归中国版图，武帝是秦始皇事业的继承者和发扬光大者。对中国的思想、文化、政治制度、疆域的影响延续了两千多年。

西汉前期，丞相都由列侯充任，位高权大。汉武帝为了削弱丞相的权力，加强自己的权力，就重用身边的人员，于是尚书令一职日益重要。尚书令原是少府的属官，为皇帝管章奏文书。此时，大臣们的章奏不能直接进呈皇帝，要先送尚书台（尚书令的官署）。武帝又选用一些有才能的士人为郎，加以侍中、给侍中、常侍等头衔，出入宫廷，与尚书令共议军国大事，组成“中朝”。原以丞相为首的三公九卿组成的中央政府为“外朝”。从此以后，尚书台的权力日重，大臣要参预中枢，必须加“领尚书事”或“平尚书事”的头衔。“中朝”是皇帝身边的御用工具。

这套监察制度比秦朝的监察制度严密得多，进一步加强了皇帝对整个官僚机构的控制。

就在这时，淮南王刘安和衡山王刘赐又招结宾客，暗造兵器，阴谋反叛。元狩元年（前122年），武帝下令逮捕了二王，二王皆自杀，列侯和大小官吏、宾客因牵连被杀的数万人，二国废为郡。武帝又制定《附益之法》，不许诸侯王招结宾客，限制诸侯王的活动，“诸侯惟得衣食税租，不与政事。”

元鼎五年（前112年），武帝为祭宗庙，要列侯献酎（zhòu宙）金助祭。他又以所献酎金的分量不足或成色不好为借口，废列侯一百零六人。此后，还以种种罪名废掉一些侯国。

汉武帝为了维护他的统治，重用“酷吏”。酷吏主要是因曾对某些豪强地主或宗室、外戚进行过“严酷”打击而著名，起过积极的作用。但他们多为非作歹，嗜杀成性，妄杀无辜，鱼肉人民。后多为汉武帝罢官或杀掉。

西汉前期实行征兵制，以正卒两支守卫京师。一支为南军，守卫宫城，归卫尉率领；另一支为北军，保卫京师，归中尉率领。两支各有两万人。武帝时，各减至一万人。正卒一年一轮换，不利于保卫京师。武帝着手组建职业兵为侍从军和禁卫军。

期门军是汉武帝于建元三年（前138年）建立的，由侍中、常侍、武骑及待诏陇西、北地等六郡良家子能骑射者组成，共约有一千人，归光禄勋掌管。因常为侍从武帝而期待于殿门，故有“期门”之名。

羽林骑是于太初元年（前104年）选六郡良家子组成，约七百人，亦属光禄勋。羽林骑原叫做建章营骑，因守卫建章宫而得名。

后更名“羽林骑”，取“如羽之疾，如林之多”之意。

羽林孤儿是由战死者的子弟组成的，因养在羽林官署，教习战射，而有此称号。

八校尉为中垒、屯骑、步兵、越骑、长水、胡骑、射声、虎贲。

八校尉的士卒都由招募而来，是职业兵，这是中国古代有募兵制的开始。这支军队后来发展为西汉王朝的军事主力，经常用于镇压劳动人民或进行民族战争。

汉武帝初即位时，国家十分富庶。《史记·平准书》曰：“汉兴七十余年之间，国家无事，非遇水旱之灾，民则人给家足，都鄙廪庚皆满，而府库余货财。京师之钱累巨万，贯朽而不可校（jiào叫）；太仓之粟陈陈相因，充溢露积于外，至腐败不可食。

众庶街巷有马，阡陌之间成群。可是后来汉武帝对匈奴连年进行战争，物资粮饷耗费严重，国家财政困难，但战争仍在进行。汉武帝为了扩大财政收入，支援战争需要，在桑弘羊的协助下，进行了大规模的财政改革。

元狩五年（公元前118年），汉武帝下令由上林三官（钟官、技巧、辨铜）铸造五铢钱，作为法定货币，通行于全国；而且严禁各郡、国和私人仿铸。旧时的货币一律作废。五铢钱有周郭，钱上有“五铢”二字，式样规整，重量为五铢，盗铸不易，流通方便。

这种货币相当稳定，一直沿用到三国时期。

国家经营盐铁的方式，中央，是在大农令（大司农）之下，设盐铁丞，总管全国的盐铁经营事业。各郡（国）、县，设盐官或铁官，经营盐、铁的生产和销售。不产铁的地区设小铁官，主收集废铁，改铸农具。盐、铁生产者有刑徒，也有雇工，由国家供给生产工具。

盐、铁国营是首先由东郭咸阳和孔仅提出的。东郭咸阳是大盐商出身，孔仅是大冶铁商出身，二人同被汉武帝任为大农丞（盐铁丞），管盐铁事。他们“乘传（zhuàn撰）举行天下盐铁作。”所有盐、铁官，几乎都是商贾出身。至此，旧时的“市井之子孙，亦不得仕宦为吏”的规定已不存在，刘邦在西汉初年制定的“重农抑商”政策被彻底废除。

汉武帝还曾下令由官府垄断酒的产销，称为“榷沽”，也是为了增加财政收入。

平准法就是由国家平抑物价的政策。其办法是由国家在长安和其他主要城市中设置掌管物价的官吏，利用均输官所储存的物资，根据市场上的物价，贵时抛售，贱时收购，这样打击富商大贾的囤积居奇行为，使市面物价保持稳定。

算缗令下后，豪富大家隐藏财产，不肯具报。元鼎三年（前114年），武帝令杨可主持告缗事，鼓励揭发。《史记·平准书》曰：“杨可告缗遍天下，中家以上大抵皆遇告”。国家没收的“财物以亿计，奴婢以千万数，田大县数百顷，小县百余顷，它亦如之。于是商贾中家以上大率破。”封建国家利用没收的大量田地，到处设农官，经营农田。没入的奴婢分到诸苑养狗马禽兽，或从事手工操作。分到长安为官奴婢的有十万多人。在西、北边郡有牧师诸苑三十六所，有官奴婢三万人，养马三十万匹。没收的其他财物充满了府库。

算缗、告缗事件是与汉武帝的财政改革联在一起的，虽然打击了许多大、中商人，但也有大量的地主。此事件并非刘邦的“重农抑商”政策的延续。

汉武帝的财政改革为加强专制主义的中央集权，为打败匈奴的侵扰，提供了相当雄厚的经济基础。

西汉前期，最高统治集团以黄老无为思想指导政治，在官吏中或社会上，诸子百家的思想都很活跃，这样的情况是不利于加强中央集权的。汉武帝即位，董仲舒提出了“罢黜百家，独尊儒术”的建议。董仲舒是“春秋公羊学”家。他说：“春秋大一统者，天地之常经，古今之通谊（义）也。今师异道，人异论，百家殊方，指意不同，是以上亡以持一统，法制数变，下不知所守。”他建议“诸不在六艺之科、孔子之术者，皆绝其道，勿使并进。”汉武帝基本上采纳了这个建议，从此儒家学说逐步成为西汉中后期的统治思想。

董仲舒还建议在长安兴办太学，置明师，培养人材，以选拔官吏。汉武帝接受了这个建议，于建元五年（前136年）置《诗》、《书》、《易》、《礼》、《春秋》五经博士，博士均为今文学家。元朔五年（前124年），又为博士官置弟子五十人，太学正式开学。充当博士弟子的条件是民年十八以上，仪状端正者，由太常负责选拔。又从各郡国县道中选拔有文学、有教养的青年到太学与博士弟子一同受业，称“如弟子”。每年考试一次，优秀的补为郎中、文学、掌故。如是下材则罢斥之。从此，汉朝官吏中多文学之士了。

推恩令是汉朝皇帝为了打击藩王制定的法令，目的就是为了加强中央的总体权力，削藩也是皇帝一种打击藩王的手段，目的同样是为了收权，那么推恩令和削藩有什么区别吗？

推恩令和削藩的主要区别就在于，一个是间接委婉，最终使整个藩国被层层削弱，另一个则是强制执行，不给藩王任何机会。首先是推恩令，推恩令指的是将原本只能由嫡长子继承的藩王土地，改成藩王的儿子们都能继承各自的封地，只是几个字的改变，实际内容却变了非常多，原本一个人掌控的土地不断被分成几个人所有，这样一来每个人分到的就都是原本藩国的一小部分了，这种办法虽然会遭到嫡长子的反对，但是原本应该分不到封地的其他人却都会感谢皇帝，因为按照之前的法令，他们在嫡长子们继承土地之后，是什么都没有的。这样一来，这条法令对他们是非常有益的，所以这种手段虽然比较委婉，但确实是非常有效的，而且对皇帝自己的名声也很有利。

而削藩，其实所谓的削藩，说白了就是皇帝下令强制性的将藩王们原本享有的权力、土地都收回来，也就相当于直接就把藩王们废除了，那么可想而知，已经在自己的封地上待惯了的藩王当然不会同意，不仅不会同意，惹急了还有可能直接造反，就会对政权产生一定的影响。

推恩令和削藩虽然是两种手段，但是这两者之间有一个共同点，那就是它们的目的都是为了收复藩王手中控制的大片土地，好让这些被分出去的地域重新被皇帝自己掌控，但是相比较起来，推恩令和削藩的区别就在于，推恩令要比削藩明智、有效很多。

推恩令与分封制都是历史上曾经实行过的重要政策，分封制出现的时间要早许多，据说在尧舜时期就已经实行了分封制度，一直到周朝时期才有所改变。而推恩令则是在西汉时期才开始实行的政策，这两个政策都是根据血缘关系作为主要的枢纽，但是推恩令和分封制的区别还是非常大的，那么推恩令与分封制的区别是什么呢？

推恩令与分封制的区别可以分为以下两个方面，首先分封制指的是一种封建的制度，也就是说皇帝一类的统治者，将领土分封给王室宗族或者有功之臣的一种政策。这是一种逐级进行分封的制度，天子占有重要的领导地位，将权力分别赏赐给诸侯或者藩王，主要是为了将统治的范围扩大。而推恩令可以说是前者得到一种延续，可是在目的上却发生了一些的变化，诸侯或者藩王的权力加强之后，对统治者也造成了一定的威胁，所以要用推恩令来削弱他们的力量，所以说两者的目的是不同的。

另外推恩令与分封制的区别还体现在赏赐的方式上，分封制是统治者将领土分封给诸侯和藩王，之后在他们去世或者权力进行交替之后，他们原封不动的将领土和权力交给下一任诸侯或藩王，可以说在这个过程中权力和领土都没有什么变化。而汉朝之后开始实行的推恩令则不同，推恩令规定每个藩王或者诸侯的儿子都有继承权利的资格，也就是说在进行权力交替的时候，推恩令是让诸侯将权力和领土分为几个等份，之后再分别发给几个儿子，在这个过程中权力和领土都变得更小更弱。