170

2013年12月26日，工信部正式发放了首批虚拟运营商牌照，共有11家企业获得了该牌照，分别是天音通信、浙江连连科技、乐语、华翔联信、京东、北纬通信、万网志成、迪信通、分享在线网络技术、话机世界数码连锁集团以及巴士在线控股有限公司。所有虚拟运营商都将会使用170这一号段，从2014年5月份开始正式对外放号。

2014年1月29日，工信部向8家民营企业发放了第二批移动通信转售业务试点批文。获得第二批试点批文的企业有：爱施德、厦门三五互联、苏州蜗牛数字、国美电器(微博)、苏宁云商、中期集团、长******通信、远特（北京）通信技术有限公司。

2014年8月25日下午，工信部对外公布了第三批虚拟运营商试点名单。其中，6家民营企业上榜，分别为朗玛信息、中兴视通、用友、中邮世纪、世纪互联和银盛电子。加上此前两批次企业，目前获得虚拟运营商牌照的企业总数累计达25家。

据了解，获批的转售企业在试点期间，可以从基础电信业务经营者购买移动通信服务，重新包装服务内容，以自有品牌开展包括移动话音业务、短信/彩信业务、移动数据业务等在内的移动通信业务，并从中获利。此外，运营商对转售企业还将取消网内网外差别定价限制。

虚拟运营商提供的手机号码前四位仍是以基础运营商来区分。“1700”为中国电信的转售号码标识，“1705”为中国移动的转售号码标识，而“1709”则为中国联通的转售号码标识。因虚拟运营商企业数量较多，在号码分配上并没有明显体现各个虚拟运营商的品牌标识。

这项新业务对普通百姓意味着什么？独立于三大运营商之外，这些虚拟运营商将用自有品牌开展包括移动话音、短信/彩信、移动数据等在内的移动通信业务。为吸引消费者，它们提供的业务将更具价格优势。

2016年8月，工信部对虚拟运营商新入网电话用户实名登记工作进行暗访时发现，所抽查的109个营销网点中，违规比例超3成，虚拟运营商品牌分享通信因新入网用户及在网用户登记信息存在严重违法违规行为。多地公安部门在发布诈骗预警时表示，170/171号段是电信诈骗“重灾区”，主要原因之一，就是非实名制登记存在漏洞。

随着通信、网络技术日新月异，

工业和信息化部2016年11月印发《关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见》（以下简称《意见》），推29项措施进一步防范和打击通讯信息诈骗。《意见》要求各基础电信企业要加快推进未实名老用户补登记，在2016年底前实名率达到100%。通过网络渠道发展新用户要采取在线视频实人认证等技术方式核验用户身份信息。并提出将建立通信行业防范打击通讯信息诈骗“黑名单”共享机制。

各移动转售企业要对170、171号段全部用户进行回访和身份信息确认，对未登记或登记信息错误的用户进行补登记，2016年底前实名率达到100%。在规定时间内未完成补登记的，一律予以停机。

同时，要从严做好新入网电话用户实名登记。各基础电信企业和移动转售企业要采取有效的管理和技术措施，确保电话用户登记信息真实、准确、可溯源。为新用户办理入网手续时，要严格落实用户身份证件核查责任，采取二代身份证识别设备、联网核验等措施验证用户身份信息，并现场拍摄和留存办理用户照片。通过网络渠道发展新用户时，要采取在线视频实人认证等技术方式核验用户身份信息。

《意见》还提出将建立通信行业防范打击通讯信息诈骗“黑名单”共享机制。工信部委托中国信息通信研究院牵头建立通信行业防范打击通讯信息诈骗“黑名单”全国共享库。对在防范和打击通讯信息诈骗工作中被相关部门认定违规的企业和个人，纳入黑名单，各基础电信企业对黑名单用户在申请成为业务代理以及申请使用语音专线、“400”、“商务总机”等重点电信业务时一律拒绝受理。