推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案（2016-2018年）

《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案（2016-2018年）》紧紧围绕贯彻落实《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号）和《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发〔2014〕28号），按照统筹推进、突出重点、远近结合、滚动实施的原则，就有关部门、有关地方做好2016-2018年东北地区等老工业基地振兴工作做出了具体部署，并明确了各项任务的责任主体和完成时间。

《实施方案》重点围绕着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生四大核心任务，分年度明确了137项重点工作，其中2016年85项，2017年36项，2018年16项，这些工作主要是对中发〔2016〕7号和国发〔2014〕28号文件的进一步深化、实化、细化和具体化。

如在着力完善体制机制方面，明确了加快完善政府管理体制、深化国企改革，促进民营经济发展等领域工作任务，包括制定和组织实施东北地区国有企业改革方案，在东北地区改组组建一批国有资本投资公司和运营公司，在部分转制科研院所和高新技术企业开展股权和分工激励工作等。

在着力推进结构调整方面，明确了在推进传统产业改造、加快培育壮大新兴产业等领域的工作任务，包括推动在东北地区开展“中国制造2025”城市试点示范工作，组织实施一批重大技术装备首台（套）示范项目，组织实施东北地区培育和发展新兴产业三年行动，建设若干老工业基地产业转型升级示范区和示范园区等。

在着力鼓励创新创业方面，明确了吸引留住人才、完善区域创新环境等领域的工作任务，包括组织实施东北振兴重大创新工程，制定实施沈阳全面创新改革试验总体方案，推进沈大国家自主创新示范区建设等。

在着力保障和改善民生方面，明确了在鼓励就业创业、加快重大民生工程建设等领域的具体工作任务，包括全面推进城区老工业区搬迁改造和独立工矿区改造搬迁，继续大力实施棚户区改造工程，加大对资源枯竭城市财力性转移支付支持力度等。

《实施方案》提出了拟于2016-2018年开工建设的对东北振兴有全局性重要影响的，能够有效补短板和培育新动能的重大项目，共127项，其中2016年62项，2017年33项，2018年32项，主要涉及交通（含铁路、高速公路、机场、轨道交通）、能源、水利、工业、农业、城乡建设等多个领域。

国家发展改革委将按照党中央、国务院的战略部署，承担好国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组的具体工作，会同有关部门抓好《实施方案》的实施。同时，结合东北地区经济运行情况，加强政策预研储备，研究出台更有针对性、更有力的政策措施，支持和推动东北地区通过改革开放重振雄风。

“振兴东北”的提法始于2004年8月份。经过了12年的发展，东北三省经济虽有所发展但仍是困难重重。2016年8月，国家发改委正式印发《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案（2016-2018年）》，携127个重点项目或涉投资1.6万亿元开始再次迈上振兴之路。据观察，此次出台的东北振兴三年滚动实施方案，可以看作是东北三省深化经济体制改革的“先锋”。

对于2016年上半年东北三省的经济，国家发改委新闻发言人赵辰昕的说法是，“出现向好势头和积极变化”。上半年吉林经济增速达到6.7%，与全国增速持平；黑龙江增速5.7%，运行基本平稳；同期辽宁增速是-1%，面临下行压力仍然较大。

从东北三省经济比较具体的层面来看，产业相对多元，民营经济活跃，产业升级快的地区经济呈现企稳向好的态势，而传统产业集中的资源枯竭城市经济下行压力仍然较大。从行业看，适应市场需求变化的新兴产业发展较好，高端装备制造、机器人、生物医药、新材料等产业产值增长都在10%以上。

也正是基于东北三省经济出现的这些积极变化，东北振兴三年滚动实施方案出台了一些有的放矢的政策。比如，在着力完善体制机制方面，明确了加快完善政府管理体制、深化国企改革，促进民营经济发展等领域工作任务。在着力推进结构调整方面，明确了在推进传统产业改造、加快培育壮大新兴产业等领域的工作任务。在着力鼓励创新创业方面，明确了吸引留住人才、完善区域创新环境等领域的工作任务。在着力保障和改善民生方面，明确了在鼓励就业创业、加快重大民生工程建设等领域的具体工作任务。

三年滚动实施方案中提出的这四项发展任务，就蕴含在国务院批转的国家发改委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》里面。因此，三年滚动实施方案就是东北三省深化经济体制改革的“先锋”。随后，国家发改委将结合东北地区经济运行情况，加强政策预研储备，研究出台更有针对性、更有力的政策措施，支持和推动东北地区通过改革开放重振雄风。

2016年全国“两会”期间，习近平总书记在黑龙江代表团参加审议时指出，振兴东北要扬长避短、扬长克短、扬长补短，向经济建设这个中心聚焦发力，打好发展组合拳，奋力走出全面振兴新路子。

现在振兴东北打出的组合拳，是以具体的投资项目来带动的。三年滚动实施方案提出了拟于2016-2018年开工建设的对东北振兴有全局性重要影响的、能够有效补短板和培育新动能的127项重大项目，主要涉及交通（含铁路、高速公路、机场、轨道交通）、能源、水利、工业、农业、城乡建设等多个领域，力求实现全面振兴。

目前东北三省在A股市场有近150只股票。随着这些投资项目和改革措施的落地实施，相关上市公司将受到各路资金的青睐，也将成为市场行情向纵深发展的重要推动力量之一，同时也可推动相关实体经济的发展。

新京报：振兴东北，需要跳出“靠拨款”思维

2016年08月26日

东北的经济潜力无比巨大，只要大胆开放、改革，让新的力量发展起来，东北的旧体制惯性会得到克服。

东北经济萎靡的问题，正备受关注。2016年8月，国家发改委印发了《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案（2016-2018年）》，分年度明确了137项重点工作和127项重大项目，被解读为“国家又给了东北1.6万亿”。发改委方面对此澄清，称这是误读，三年滚动方案涉及项目并非全额由国家投资，更不是“输血式”的资金投入。

发改委的郑重澄清，是对输血式振兴模式的否定。实际上，输血式援助向来并非助推地方经济发展的长久之道。美国学者威廉·伊斯特利在著作《白人的负担》中说，西方半个世纪来援助非洲等贫困地区投入的2万多亿美元，就基本上未起到预期的作用。说到底，发展的根本，还在于本地体制的改善、经济要素效率的提高。

就在2016年8月19日，北大、中国（海南）改革发展研究院、中国东北振兴研究院举办了第二届东北振兴论坛。所有的专家、包括东三省本地官员都认为，东北要加快市场化改革。

上上下下都有加快东北市场化改革的共识，但东北的市场化依旧步履缓慢。如国企改革，原国家税务总局副局长许善达就说，其他地方早就完成的国企改革，东北仍然没有完成，连企业办社会、厂办大集体的老旧现象都还存在。东北大学校长赵继的解释很形象：尽管大家都知道要改革，但是东北国企太多，很多人在体制内呆惯了，有了问题还是习惯找政府，地方政府又习惯找中央政府。

而单纯输血式振兴，不会改变“等靠要”的体制依赖，反倒可能助长依赖惯性。就算有“输血”也是为了“造血”，而就“造血”而言，东北也亟需放权清单。

事实上，东北有很好的外贸条件，完全可以给东北更大的设立自由贸易区的自主权。自上海自贸区于2013年9月成立后，东北申报自贸区的热情也很高，如设中俄蒙自贸区、延边自贸区等。其实整个东北都可以成为一个大自贸区，退一步讲，东北地区可营造更开放的经贸环境，扩大与东北亚经贸合作。

东北拥有令其他地区羡慕的丰富资源。资源要变成资本，需要发达的市场、良好的产权环境，而不单纯是基础设施建设，2016年上半年东北民间投资下滑严重，也说明了这点。因而除了在基础设施上给东北输血，更要允许东北自行探索各种形式的产权改革，把资源用起来。

旧体制难改，不如先发展新的经济力量，这是中国改革的一大经验。比如上世纪80年代，乡镇企业崛起，就是政府意料之外的新力量；乡镇企业发展之后，民营企业接着发展壮大。正是因为有了这些新力量，后面全国的国企改革才有了良好的条件。因为体制之外的机会增多，国企员工才有去处。东北的经济潜力无比巨大，只要大胆开放、改革，让新的力量发展起来，东北的旧体制惯性会得到克服，其振兴对“拨款”的依赖也会越来越弱。