IANA 监管权限

自2014年3月14日美国声明考虑转让IANA监管权限以来，这一转让被看作是1998年以来，推进互联网最具象征意义的关键资源——根区、根服务器、根区文件和文件系统以及域名注册管理机制等——走向国际化所取得的最重要的成就。

2016年8月16日，奥巴马政府表示计划于2016年10月1日把大部分互联网治理权力正式移交至一家非营利性、多方利益相关者实体。

2016年9月30日，美国商务部通讯管理局将就是否决定向ICANN（The Internet Corporation for Assigned Names and Numbers，互联网名称与数字地址分配机构）移交IANA 监管权限，做出最后的决定。

互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)于1998年成立，其职能是整合全球互联网域名。该非营利性组织一直由美国商务部监管。很多国家和隐私保护分子都对美国有可能控制像网络这样重要的全球实体表达了担忧。因此，奥巴马政府承诺将放弃对ICANN的控制权。

美国国家电信和信息局表示，长期以来，美国政府对互联网域名系统的管理“一直让外国政府不满”，认为在互联网管理方面，“美国有一把后门钥匙”。一些国家也曾呼吁联合国、国际电信联盟或设立一个新的政府机构来接管域名系统的管理权，呼吁美国交出这一权力，而采用多边政府运营的模式进行管理。

自1998年至今，美国政府成为世界上唯一一个能够对根区文件和文件系统实施合法关系的政府，通过与ICANN的招标合同以及与控制根服务器的威瑞信（VeriSign）公司的合同，其地位得以确认。这种情况在进入21世纪之后，就引起了各方的担忧，从2003年联合国框架下召开突尼斯会议开始，如何有效推进互联网的国际化，就成为各方关注和努力的目标。

ICANN下属的 IANA 负责管理互联网域名管理系统,包括IP地址和域名等。根据美国商务部与“互联网名称与数字地址分配机构”签署的合同,美国政府对“互联网数字分配机构”的有关决定具有最终否决权。这一合同将于2016年9月30日到期。

美国政府对 ICANN 的决定拥有否决权意味着它对互联网核心资源的掌控,因此许多国家一直呼吁美国交出这一权力。但直到2014年，美国国家电信和信息局才宣布将放弃对“互联网数字分配机构”的控制，让多利益攸关方来发挥领导作用。2016年3月，ICANN 提交了管理权的移交提案。

美国政府以及美国众多高科技企业认为，这一计划已久的举措对维持国际对互联网的支持并防止其治理的断裂很有必要。他们表示，将互联网域名系统的管理权转移至“互联网名称与数字地址分配机构”(Internet Corporation for Assigned Names and Numbers,简称ICANN)，对互联网的运行或其用户不会带来不良的后果。

2016年8月19日，来自共和党的美国参议员特德·克鲁兹（Sens. Ted Cruz）、迈克·李（Mike Lee）和众议员达菲肖恩（Sean Duffy）致函美国政府，再次表示反对其“放弃互联网的计划”。

美国保守派智库传统基金会(Heritage Foundation)的布雷特.舍费尔(Brett Schaefer)称，美国国家电信与信息管理局（简称“NTIA”）移交互联网治理权力的声明“直接违反”了现行法律，现行法律禁止使用纳税人资金进行这一移交。他说，国会应该“在这件事情上采取行动保护其宪法权力”。

另外一家美国保守派智库TechFreedom的主席贝林·斯佐卡(Berin Szoka)表示，即使美国国会不采取行动，“一些私人原告可能很快就这一问题向法院提起诉讼”。一些保守派人士称，域名的管理功能可能是一项政府资产，没有经过国会批准不能私有化。

尽管美国已经同意于2016年10月1日把互联网域名管理权正式移交给互联网名称与地址分配机构（简称ICANN），不过，此举遭到美国美国共和党总统提名人唐纳德·特朗普（Donald Trump）的激烈反对。

特朗普竞选阵营的全国政策主人史蒂芬·米勒（Stephen Miller）发表声明称：“美国国会应该阻止政府于10月1日移交互联网域名管理权，否则将失去互联网自由。而一旦失去这种自由，就没有办法再确保互联网被积极利用。”

特朗普初选的竞争对手、得克萨斯州参议员泰德·克鲁兹（Ted Cruz）尽管拒绝背书特朗普，但他已经在国会发起行动，希望能够组织移交互联网域名管理权。克鲁兹认为，放弃政府对互联网的控制，这会危及互联网自由。

但是技术专家认为，特朗普与克鲁兹等人的说法毫无根据。推迟或拒绝移交互联网域名管理权将会产生反作用，在将来的互联网安全和标准国际谈判中，令美国丧失信誉。

美国于2014年3月份做出决定，同意将互联网域名管理权移交给互联网名称和编号分配公司。除非美国国会投票阻止，否则政府必须按规定执行这个决议。

有分析认为，美国的应对措施主要从两个方面着手：首先，以更加温和且隐蔽的方式，避免过于高调的行使这种监管权限，从而避免刺激其他当事方的情绪；其次，以“私有化”取代“国际化”，作为推进的方向，所谓的私有化，就是强力弱化其他主权国家进入ICANN获得对根区文件的掌控权，鼓励ICANN朝向一个具有独立地位和运作能力的美国非政府组织方向发展，鼓励非国家行为体，尤其是美国公司，在其中发挥更加重要的作用。而这些诉求背后，是美国对于规则游戏的把握：只要ICANN还是一个遵循美国法律的组织，而且只要其他主权国家不能通过ICANN新规章来合法地掌握决策权，那么ICANN就会在事实上继续处于美国政府的单边控制之下。

2014年3月14日，美国宣布考虑转让监管权限，一个重要的背景是斯诺登披露的棱镜门。为了用最小的代价摆脱在道义上陷入的战略被动，用相当好看却没有什么实质性让步的监管权限转移来重新掌握战略主动，无疑是非常高明的。