公安机关规范执法

2016年7月26日，公安部举办全国公安机关规范执法视频演示培训会，针对民警在现场执法中遇到问题应当如何规范处置，进行了统一视频培训。

公安部本次培训主要围绕刑事、治安、交警等警种在现场执法时遇到的具体问题，向全国民警统一视频演示了执法规范与标准。

规范指出《人民警察证》是人民警察执法证件，民警执法时应随身携带，便衣民警应当主动出示；着装民警可不出示《人民警察证》，但在执法对象要求出示时应当出示。

民警现场查验居民身份证时，对于执法对象出示身份证并排除违法犯罪嫌疑的，要礼貌放行。出示身份证件并接受查验是公民的法定义务，如果拒绝配合并与民警纠缠，民警可以采取口头传唤、强制传唤等措施。

针对怎样规范处置阻碍执法行为的困惑，规范要求民警应有效使用执法记录仪，全程录像固定证据，要向围观群众表明身份、说明情况，争取配合，对于暴力抗拒或阻碍民警依法履职的，劝告无效可使用制服性、驱逐性警械，严重危害社会治安秩序或公共安全的，可以强行带离现场。

民警执法时，面对群众的围观拍摄，规范要求在拍摄不影响正常执法的情况下，民警要自觉接受监督，要习惯在“镜头”下执法，不得强行干涉群众拍摄。

对于交警现场执法，特别强调了民警要控制好情绪，防止因个人言行不当激化矛盾，要保持安全距离，不得站在车辆的正前方或正后方，对有儿童随行的，执法过程中要先对儿童进行安抚。

此外，视频演示培训还对群众溺水警情的处置、现场处置的武器使用等多种情况作出了规范与示范。

公安部要求，各地公安机关要进一步研究细化执法情形和执法规范，不断提升执法能力和执法水平，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中感受到公平正义。

加强执法规范化建设，坚持严格规范公正文明执法，是公安工作的生命线。近年来，全国公安机关牢记使命、忠于职守、勇于担当、无私奉献，推动公安执法工作取得新成效，为维护国家安全和社会稳定做出了重大贡献。但是，与全面深化改革、推进国家治理体系治理能力现代化和全面依法治国、建设社会主义法治国家的新形势新任务相比，与党和人民的新要求新期待相比，公安执法工作还存在着很多不适应和薄弱环节，迫切需要打造与正规化、专业化、职业化发展方向相适应的执法规范化建设“升级版”。

公安部党委高度重视此次规范执法视频演示培训会的组织筹备。郭声琨部长多次提出明确要求，部领导直接指导《公安机关规范执法视频演示片》的制作，从策划选题到确定内容和摄制地点，从遴选精干力量到组建专门团队，从广泛基础调研到多方听取专家意见，全程参与，并先后5次审看样片。演示片基于对相关法律规定的精准解读，概括提炼了操作处置的基本要领，既是一线优秀民警的成功经验总结，也是众多法学专家、警务专家的智慧结晶，充分体现了领导机关和基层一线的紧密配合，法律专家与一线民警的紧密协作。

视频演示培训针对当前基层一线民警面对执法实践中遇到的新情况、新问题，坚持问题导向，突出实战实用，紧紧围绕现场执法这一关键环节，从法律要求、处置流程、行为举止、策略技巧等方面，就民警在执法实践中具体“应该怎么做”、“不应该做什么”进行了直观演示。70分钟的演示片形式新颖、内容丰富、特色鲜明，自始至终体现了执法为民思想、法治理念和团队精神，这是公安部首次通过视频把一线实战搬上屏幕，把一线优秀民警请为教官，给全警上了一堂活生生的接地气的执法课程。

规范执法视频演示组织上海、重庆和济南公安机关，紧紧围绕一线民警集中反映的执法困惑，对执法实践中遇到的突出案例，比如民警查验证件过程中遇到拒不出示身份证件的情况怎么办，民警查缉嫌疑车辆当事人拒不下车怎么办，民警执法时遇到阻碍和纠缠怎么办，在什么情形下民警可以依法使用武器等问题，给予了清晰回答：

面对执法对象或其亲友突然下跪抱腿的，民警可站在下跪者身侧搀扶其起身，弯腰或半蹲进行劝说和法制教育，促其尽快起身。遇到执法对象或其亲友拖拽、缠抱民警的，灵活规范地迅速摆脱纠缠，可采取拉肘别臂等相对安全的控制动作，避免拳击、抓头发、扭脖子等危险动作。也可在其他民警协助下，合力将其分离。必要时可依法使用催泪喷射器等警械。经劝导无效拒不停止的，依法强制带离。

部署查缉嫌疑车辆时，要明确一名民警现场为现场指挥，负责分工和下达指令，确保应对处置有序进行，不得站在车前强行拦截，紧急时可用拦车破胎器。检查车辆时，保持安全距离，当事人锁闭车门拒不开启车门，民警可依次口头、徒手和使用警械制止。准备采取破窗强制手段之前，向指挥中心报备，破窗时，选择不易危机车内人员安全的一侧。带离违法犯罪嫌疑人后，及时清扫路面遗留物，迅速恢复交通。

查处路面交通违法时，遇有违法者带有随行儿童的，民警要先对儿童进行安抚，既能在孩子心中树立良好的警察形象，又能对当事人产生心理感化，彰显了人文关怀。

深入推进执法规范化建设，既是一项长期任务，也是一项紧迫的课题。公安部要求，各地公安机关要充分借鉴这次视频演示培训，不断拓展教育培训渠道，注重运用微信微博、远程视频教学的新载体，采取典型案例剖析、标准示范演示、实战场景模拟等有效形式，建立健全常态化的执法教育培训机制。各地要通过实际案例，教育广大民警牢固树立以人民为中心的执法理念，进一步强化证据意识、程序意识、权限意识，努力通过每一项执法活动、每一起案件办理，让人民群众感受到社会公平正义。

2016年7月26日，国务委员、公安部部长郭声琨在全国公安机关规范执法视频演示培训会上强调,各级公安机关要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照孟建柱同志指示要求,紧紧围绕全面实施《关于深化公安执法规范化建设的意见》,牢固树立以人民为中心的执法理念,增强法治意识,突出问题导向,锐意改革创新,坚持久久为功,深入推进公安执法规范化建设,不断提升执法公信力和人民群众满意度。

郭声琨在讲话中指出,近年来,各级公安机关认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,狠抓执法规范化建设,推动公安执法工作取得了明显成效。同时也必须清醒地看到,与全面深化改革、推进国家治理体系治理能力现代化和全面依法治国、建设社会主义法治国家的新形势新任务相比,与党和人民的新要求新期待相比,公安执法工作还存在一些亟待加强改进的地方。各级公安机关要积极适应新形势、新任务、新要求,进一步深化执法规范化建设,着力打造与公安队伍正规化、专业化、职业化发展方向相适应的执法规范化建设“升级版”。

郭声琨强调,坚持立警为公、执法为民,是党的根本宗旨在公安机关的本质体现。要始终坚持以人民为中心的发展思想,始终坚持把人民放在心中最高位置,牢固树立以人民为中心的执法理念,切实把严格规范公正文明执法的要求落实到公安执法活动的全过程。要坚持以事实为依据、以法律为准绳,严格依法办事、依法行政,确保法律的严格有效实施。要进一步强化证据意识、程序意识、权限意识,严格依法履行职责、行使权力。要坚持法律面前人人平等,依法打击违法犯罪活动,切实维护群众合法权益,努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中感受到社会公平正义。

郭声琨指出,细化、严密的执法标准和操作规程,是规范执法活动的基本前提。

各级公安机关和各部门、各警种要在新修订的《公安机关执法细则》框架下,按照精细化、标准化、实战化要求,紧密结合实际,紧紧围绕现场接处警、执法执勤等关键环节,抓紧研究制定细化基层急需、民警急盼的执法标准和操作规程,尽快形成一整套覆盖全警、突出重点、简明扼要、务实管用的标准体系,切实为一线民警提供针对性、操作性、实用性强的执法指引。

郭声琨强调,要突出领导干部这一“关键少数”和基层一线民警这一执法主体,大力加强全警执法教育培训。要认真组织编撰执法培训教材,科学设计执法培训规划,强化公安院校执法教学和基层一线实战教学,努力构建体现时代特征、符合实战要求的公安执法教育培训体系。要积极拓展教育培训渠道,注重运用微信微博、远程视频教学等新载体,采取典型案例剖析、标准示范演示、实战场景模拟等形式,建立健全常态化的执法教育培训机制。要积极培育、大力选树规范执法示范单位和示范标兵,让广大民警学有榜样、赶有标杆,不断提升执法素质和执法能力。

郭声琨要求,要把做好新媒体时代舆论引导工作作为事关公安工作和队伍建设全局的大事来抓,加强组织领导,统筹资源力量,健全完善机制,提高舆论引导能力。要积极适应新媒体时代舆论格局、传播方式的新变化,在充分发挥传统媒体作用的同时,用足用好新媒体,加强社会沟通,讲好警察故事,着力弘扬主旋律、传播正能量。要严格落实“三同步”要求,积极做好涉警舆情应对处置工作,坚持客观公正、实事求是,积极回应社会关切,自觉接受社会监督。对经过调查核实确实存在问题的,要依纪依法作出处理,切实维护人民群众合法权益；对恶意炒作造谣抹黑的,要及时澄清、依法查处,切实维护民警正当执法权益,维护法律尊严和执法权威。

郭声琨强调,要紧紧围绕全面深化公安改革、大力推进“四项建设”,积极推动体制机制制度创新,着力完善与推进国家治理体系和治理能力现代化、建设中国特色社会主义法治体系相适应的现代警务运行机制和执法权力运行机制,加快构建完备的执法制度体系、规范的执法办案体系、系统的执法管理体系、实战的执法培训体系、有力的执法保障体系。要把深化执法规范化建设作为推进“四项建设”的重要切入口,坚持统筹协调、整体推进,以基础信息化建设促进执法管理信息化系统化,以警务实战化建设促进执法活动标准化精细化,以队伍正规化建设促进执法队伍专业化职业化。