政府网站

政府网站是我国各级政府机关履行职能、面向社会提供服务的官方网站，是政府机关实现政务信息公开、服务企业和社会公众、互动交流的重要渠道。

中国政府网

政府网站，即是指一级政府在各部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。但是，具体到中央政府和地方政府而言，由于政府职能的巨大差异，中央政府门户网站和地方政府（特别是地级市政府）门户网站在具体功能、体系结构及业务流程等方面存在着很大的不同。就具体功能来说，中央政府门户网站主要是向全社会甚至是世界宣传和展示中国政府形象，让人们能够对中央政府的基本情况有个切实的理解和认识；向公众提供全面、系统、权威、详实的法律、法规、部门规章以及规范性政府文件及其准确的解读和分析等，让社会有法可依；作为中央门户，向人们提供接入所有中央政府机构和省级地方政府的平台和通道；根据特定内容，向公众提供专门的服务。而地方政府门户网站的主要功能是直接面向本地社会公众处理与人们密切相关的那些事务，为提高政府行政效率、改善地方经济社会发展环境搭建虚拟平台。

就体系结构来说，地方政府门户网站是“电子政务前台-后台服务体系”的一个重要的组成部分，与本级政府内网门户、行政服务中心以及服务提供方式和渠道等共同构成一个完整体系，是提高电子政务效能的关键环节。在这个体系中，存在着三层前台-后台体系，即社会公众—门户网站、门户网站—行政服务中心、行政服务中心—内网门户和政府职能机构。但是，就中央政府门户网站而言，这种“电子政务前台-后台服务体系”以及前台-后台关系是不明确、不完整的。比如，由于中央政府门户网站通常并不直接面向公众办理具体事务，因而在其前台-后台服务体系中就没有行政服务中心，也就没有前面的三层前台-后台体系。与中央政府门户网站相关的前台-后台关系，更多的是表现为一种机制或规定做法，并不一定要有实体机构。因此，对中央政府门户网站的前台-后台关系做过多的设想是不切实际、也是没有必要的。

网站群是由统一规划建设的若干个能够相互共享信息、按照一定的隶属关系组织在一起，既可以统一管理，也可以独立管理自成体系的网站集合。

自然网站群，如某省政府建立了自己网站，随后下属单位也陆续建设各自的网站，最后在政府的网站上将每个下属单位网站链接到一起，形成了自然的网站群，此阶段的特点是未经规划，自然形成，各自独立。

从网站的栏目、页面风格等方面进行整体规划，统一或分批实施，但各网站的关系仍然在一个平面上，没有隶属隶属关系，且各个网站相互独立，信息不能共享。此阶段的网站群的特点是外表统一，但信息孤立，无法统一管理。

整合网站群，因业务的需要，要将分散在不同物理位置的独立网站整合在一起，实现信息的共享。此阶段的特点是，利用第三方公司的产品（BizTalk、Tong Link），整合已经存在的众多网站。但这样形成的网站群存在很大的缺陷，信息不能充分共享、不能统一管理、不能统一升级网站后台、不能做到整个网站群的联合全文检索。

利用网站群内容管理系统，统一规划、统一实施或分步实施，以解决第三代网站群存在缺陷。此阶段的网站群的特点是：所有的网站运行在同一个网站群内容管理平台上，可以统一管理、数据集中存储、智能化，解决了前几代网站群维护困难且成本高的缺点。

动态内容管理概念。动态内容管理产品突破传统内容管理产品只能建设信息发布型网站的局限性，结合安全智能表单技术，推出新时期构建服务型政府网站的集成化内容管理平台，在解决了传统的网站采编发管理、站群管理的基础上，提供了丰富的个性化在线服务构建功能与公众交互功能，完整地满足了政府门户网站中信息发布、在线服务与政民互动的要求。

国内网站群的建设情况参差不齐，上一节中提到的几种情况都存在，现在正处于第二代与第三代网站群初期过渡时期，第二代网站群所占比重比较大，少部分大型企业、政府或事业单位的网站群处于第三代。网站群的建设正呈现出从第一、二、三代网站群直接向第四代网站群过度的趋势。随着动态内容管理概念的提出及相关产品的推出，将引领网站及网站群建设的新方向。

1992 ——政府机关办公自动化

1993 ——三金工程启动

1998 ——中国第一个严格意义上的政府网站——青岛政务信息公众网

1999 ——40多家部委发起“政府上网工程”

2001 ——政府信息化建设“十五”规划

2001 ——国务院信息化工作办公室

2002 ——“17号文件”领衔电子政务建设规划

2002 ——十六大明确“以信息化带动工业化”

2006 ——《国家电子政务总体框架》、《国家电子政务建设“十一五”规划》、中华人民共和国政府门户网站建立

2007 ——《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布

2008 ——工业和信息化部成立、国务院办公厅设立电子政务办公室、政府信息公开条例施行、胡锦涛温家宝先后上网

2009 ——政府网站绩效评估两大调整、《政府网站发展评估核心指标》发布。

2015年4月，在政府网站普查中，惠州被发现很多政府网站存在“僵尸”“睡眠”现象。如今4个多月过去，此前被媒体曝光的各类“僵尸”“空壳”网站及政府网站重复建设等现象，如今整改情况如何？据对广东惠州各级政府网站进行了深度调查，发现之前被点名的部分“僵尸网站”的确“复活”，增加内容、持续更新。不过，在整改过程中依然存在一些问题。

2015年12月9日，由中国软件评测中心主办的“第十四届（2015）中国政府网站绩效评估结果发布暨创新发展论坛”在北京隆重召开。

会议对2015年的评估工作情况和评估结果进行了通报。评估结果如下：

（1）部委网站前10名是：商务部、质检总局、税务总局、林业局、交通运输部、工业和信息化部、工商总局、食品药品监管总局、农业部、发展改革委、公安部、海关总署。，质检总局、税务总局并列第2，公安部、海关总署并列第10。税务总局、卫生计生委、气象局、地震局等网站进步幅度较大。

（2）省级网站前10名是：北京、上海、四川、广东、浙江、福建、海南、湖北、湖南、安徽、江苏、江西。福建、海南并列第6，湖南、安徽并列第8。浙江、江西、内蒙古、河北、甘肃等网站进步幅度较大。

（3）副省级城市网站前10名是：深圳、青岛、成都、广州、武汉、济南、西安、南京、厦门、杭州、哈尔滨、大连。广州、武汉并列第4，西安、南京并列第6。武汉、济南、杭州、大连等网站进步幅度较大。

（4）省会城市前10名是：成都、长沙、广州、武汉、济南、西安、南京、福州、合肥、贵阳、太原、南宁。广州、武汉并列第3，西安、南京并列第5。武汉、贵阳、南宁等网站进步幅度较大。

（5）地市网站前10名是：佛山、苏州、宿迁、柳州、凉山州、潍坊、无锡、中山、温州、镇江、鄂尔多斯。潍坊、无锡并列第6。苏州、潍坊、宁德、盐城、襄阳、肇庆等网站进步幅度较大。

（6）区县网站前10名：厦门思明区、深圳福田区、佛山禅城区、深圳罗湖区、北京大兴区、青岛崂山区、武汉武昌区、北京西城区、佛山顺德区、上海静安区、珠海横琴新区。青岛崂山区、武汉武昌区并列第6。北京大兴区、宁波北仑区、厦门湖里区、潍坊寿光市、青岛市北区等网站进步幅度较大。

全国政府网站首份“体检”报告于2015年12月15日公布，“体检报告”显示，全国政府网站信息不更新、内容严重错误、咨询信件长期不回复、服务不实用等问题明显减少。政府网站空白栏目数由普查前的平均每网站20个降至2.3个，更新不及时栏目数目由平均每个网站15个降至5.5个。目前95%以上的政府门户网站规范了办事指南的基本要素，减少因内容不齐全、办事指南不实用造成的“办事难”、“办证难”问题。经自查整改后，全国政府网站抽查中得分超过60分，达到合格标准的网站占比为90.8%。其中，省部级政府门户网站合格率为100%，市、县级政府门户网站合格率超过95%，除门户网站外的其他网站合格率达到80%以上。如果从地域分析，北京、上海、浙江、湖南等地政府网站合格率超过95%，山西、辽宁、黑龙江、云南、西藏、青海、宁夏、新疆等地和新疆生产建设兵团政府网站合格率低于85%。

“体检”报告中，首次点名通报421家不合格网站，彰显国务院办公厅整顿全国政府网站的决心和力度。

为规范公益广告管理，扩大公益广告影响力，国家工商总局2016年2月25日发布《公益广告促进和管理暂行办法》，办法规定，政府网站、新闻网站、经营性网站等应当每天在网站、客户端以及核心产品的显著位置宣传展示公益广告。

网站群内容管理系统，提供网站群中所有子站点的运行、管理的环境，可以用网站群内容管理系统对网站群中的站点、内容、用户等资源进行集中管理及共享。

下面说明一下“网站群内容管理系统”如何支撑大规模网站群的建设与运维。

如鼠标拖拽布局、右键菜单快捷操作、网站快速复制，为大规模网站群提供高效的建设平台；

下属所有网站既可以由主站管理员统一管理，也可以由子站管理员独立管理，各站管理员可以通过工作流机制相互协作，为网站群的运行维护提供灵活的权限控制和顺畅的协作平台；

如：自动排版功能，一键设置字体、字号、字（行、段）间距、颜色、首行缩进等，使信息维护人员从繁重、重复性劳动中解脱出来。还有关键词自动提取等智能化功能充分体现了现代内容管理系统的人性化设计。

网站群中任何站点，任何栏目间均可相互交换数据，提供XML数据交换接口，可与其他应用系统进行数据交换，为网站群大量数据吞吐提供一个高效的数据共享交换平台。

当前很多地区和部门的电子政务管理机构都非常重视政府网站的评测工作，他们都意识到评测为网站不断改进提供持续动力，也是他们促进电子政务发展的抓手。当然，从管理和运营的角度来看，每年工作的结果如何，也必须要通过评测这个环节来体现。同时，没有专业权威的评测，就没有网站绩效考核的依据，同样也失去对网站发展的引导。

评测已经成为电子政务发展的一项常规工作，目前对电子政务和政府网站的评测很多，其评测方式、主体、对象和指标等各不相同，当然效果也差异明显。但是如何判断一项评测工作的好坏呢？笔者认为，首先是否满足了实施方的意图；二是是否反映了所评对象（电子政务或政府网站）真实的情况；三是是否真正有助于电子政务工作的改进；以网站评测为例，一个好的政府网站（群）的评测，首先看是否满足网站运营方对其下属或自身网站的管理意图和发展愿景；二是这些指标能够充分反映网站的情况和管理者意愿，并且通过这些指标能够采集到真实情况，三是通过评测报告和评估服务能够真正发现网站的问题，并指导网站的改进工作。

但是也应该看到，当前政府网站评测中，也存在“目标不明确、指标不科学、流程不完善、效果不明显”等问题，在评测过程中存在草率、简单模仿、走过场等现象，影响了网站评测工作的严肃性和科学性，也使评测效果大打折扣。但是究竟如何做好网站评测工作呢？国脉互联政府网站评测研究中心在长期的实践中发现，要做好网站评测工作，关键在于抓手以下几个方面工作：

一个好的评测结果，不是一个简单的分数与排名，而是一个具有咨询导向的报告，从评测报告中，不仅能够看到这个系统或者地区的政府网站发展整体情况，他们所处于发展阶段、离散状况、优势栏目和普遍弱势栏目等等信息，而且还需要针对每个网站进行结果显示，特别是每个指标的失分情况和失分证据。最理想的评测报告，应该还能够清晰告诉被评对象，如何改正这个失分项，以及提供建议参考模板。

政府网站评测是电子政务绩效评估的重要组成部门，随着政府网站在电子政务中的地位和作用的提升，政府网站评测工作也逐渐被众多政府机构所接受。从实施的主体来看，网站评估通常分为内评估和外评估。简单说，就是自我评估和非自我评估。从发展趋势来看，国脉互联认为，为提高网站评估的科学性和专业性，要积极采用外评估，或者说要发展第三方评估。

首先要认识到评测是一个专业性和专职性都很强的工作。网站评测表面上看起来很简单，就象举办会议一样，只是召集一批人到同一地点去听一个报告或交流而已，看起来非常简单，实际上会务环节极为复杂，任何一个环节的一点遗漏和差错都会带来混乱，甚至失败。例如地点或时间的错误，临时的交通管制预先没有设计，会场音响效果欠佳，发言人没有准时到达，哪怕联系人的信息（例如电话和姓名上一点小错误）都会造成很多不必要的麻烦。评测也一样，是一项非常细致而复杂的工作，从方案的确定、指标的设计、评测对象的选择，指标的确定与解释、时间的选定，评测前的通知，评测对象的联系与互动，过程的咨询与监测，数据的采集、整理和分析，数据的复核，报告的整合与撰写，报告的印刷与出版，结果的通报，后续的跟踪服务等，环节繁多，涉及面非常广，对评测执行人的素质要求很高，因此通常不是一个电子政务部门、一批未经训练的评测人员所能信任的。这就要求评测工作必须专业化和专职化。

但也并不是所有的第三方可以信任电子政务和政府网站的评测工作。一般来说，一个专业的网站评测机构应该具有以下三个基本条件：

当然，采用第三方评测，对一个政府网站举办者来说，通常会比内评估会带来很多明显的好处。例如能够保证“公正、专业、服务导向”等中立立场，减少评测主办方和被评方的矛盾；同时也有助于形成良好的电子政务实施文化，其效果还有几个显著突出的方面：

1、快速提升政府网站的质量和运营水平，继续保持当地电子政务在全国的领先地位，影响力继续扩大；提升当地电子政务的应用绩效，使更多的用户访问和体验本地的网站；

2、能够全面、精确和科学地了解本地网站的运行现状，包括优势、特点和不足，提取值得门户网站借鉴的亮点；为发展、改进和完善政府网站指明了方向和创造机会；优秀的网站更进一步，落后的网站显著提高；

3、作为网站维护、更新及进一步开发、完善的依据，为增强对下属网站的管理和激励创造了基础；

4、提升了整个地区系统的政府网站的影响力，增加政府管理部门的威信、扩大网站知名度、并获得领导、媒体和访问者的认可，具有无法替代的特殊价值。

在隐性方面也有突出的效果:提升了电子政务管理的影响力、权威性并实现了“抓手”作用；促进了本地（或本部门）电子政务工作人员对政府网站重要性的认识，提升了他们的技能；形成了良好的电子政务团队、发展预期和共识、良好的制度和文化。

中国软件评测中心2日在京发布的2011年中国政府网站绩效评估结果显示，我国政府网站民生服务资源整合不断加强，财政预决算等信息公开力度加大，新技术应用不断加强，政府网站建设从内容导向逐步走向服务导向。

随着社会公共管理的不断深化，政府网站建设不断完善。“首先表现在财政预决算、三公经费等深度信息公开力度加大，政府透明度水平再度提升。”中国电子信息产业发展研究院副院长卢山说。

同时，信息公开体系不断完善，逐渐延伸覆盖公共企事业单位和基层政府。目前，我国政府网站重点向公共企事业单位和基层政府延伸，建立了公共企事业单位和基层信息公开目录，更好地满足公众、企业的实际需求。

整合教育、医疗、交通、社保、公用事业等领域服务资源，提升网站民生服务能力，也是政府网站发展的又一亮点。

与此同时，不少政府网站加强投诉建议、征集调查、在线访谈机制建设，并不断探索创新，通过多种渠道进行“网络问政”，倾听民意，加强对网络虚拟社会的舆情引导。

“新技术的应用拓展也有利于电子政务的推广。”卢山说，“比如青岛市、宿迁市等政府开通政务博客、微博，及时发布政务信息，上海市、南昌市等政府网站开展信息无障碍建设，方便残障人士顺利获取政府信息和服务。还有一些政府网站推出基于移动终端的移动客户端，整合提供多项实用化服务。”

特别值得一提的是，工程建设领域项目和诚信信息网上公开稳步推进。中国电子信息产业发展研究院数据显示，截至2011年11月底，副省级以上地方政府网站的工程建设领域专栏开通率达到了82．98%。其中，省级政府网站专栏开通率达到了84．38%，相比2010年提升18．5个百分点。

尽管如此，我国政府网站还存在服务能力不高和管理水平偏低等问题。

主要表现在信息和服务覆盖面、实用性不够、有效性有待提升。评估发现，79．45%的部委网站、87．5%的省级网站、91．5%的地市网站、92．44%的区县网站，以及90．8%的国家级开发区网站都存在信息和服务失效等问题。部分政府网站存在服务要素资源匮乏、深度有限、内容更新不及时等问题，服务实用性低。

工业和信息化部信息化推进司司长徐愈说，“十二五”期间，我国将坚持以人为本、服务为先的理念，深化政务公开，加强基层服务，并通过新技术应用提升政务资源的应用和服务成效，进一步推动政府网站从内容导向逐步走向服务导向。

中国软件测评中心是直属于工业和信息化部的一类科研事业单位，从2002年起牵头组织中国政府网站绩效评估及结果发布，迄今为止已举办十届。评估结果显示，2011年部委网站综合绩效排名前10名依次为：商务部、质检总局、交通运输部、海关总署、发展改革委、工业和信息化部、农业部、公安部、科技部、国家林业局。

作为政府网站，并非专业的门户网站，在网站的总体设计和后期维护上均存在各种各样的先天缺陷和后天漏洞，随着现如今的电子政务的快速发展，政府网站的安全问题也越来越受到社会的关注，特别是对于政府的信息安全以及政府形象来说有着重要的意义，这一点在客观上来说是以不容忽视的潜在问题。具体相关的问题和解决办法可以点击这里。

2016年7月25日，国务院办公厅发布关于2016年第二次全国政府网站抽查情况的通报，具体内容如下。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为进一步加强全国政府网站信息内容建设，更好地发挥其政务公开和服务群众主平台作用，国务院办公厅组织开展了2016年第二次全国政府网站抽查。现将有关情况通报如下：

一、总体情况

2016年6月，按照《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》(国办发〔2015〕15号)确定的检查标准，国务院办公厅随机抽查了各级政府网站746个，大部分政府网站内容保障水平显著提升，“僵尸”、“睡眠”等现象明显减少，总体抽查合格率85%，比一季度有所提高。国务院部门(含内设、垂直管理机构)政府网站抽查合格率为98.5%;北京、辽宁、青海等地政府网站抽查合格率达100%，广东、湖北、山东、浙江、四川、湖南等地政府网站抽查合格率超过90%。

此外，按照《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》(国办发〔2014〕57号)中做好国务院重要政策信息转载的有关要求，本次抽查还对71个国务院部门网站、32个省级政府(含新疆生产建设兵团)门户网站转载中国政府网发布的国务院重要信息情况开展了专项检查。90%以上的省部级政府门户网站在首页显著位置开设了国务院重要政策信息专栏，超过80%的网站能够在国务院重要信息发布后24小时内进行转载。

二、抽查发现的主要问题

(一)个别基层网站仍存在严重问题。抽查发现不合格网站112个。其中，云南省“勐腊县保护所”网超过6年未更新，内蒙古自治区科尔沁右翼中旗“科右中旗统计信息网”、黑龙江省“北安市公安局”网超过2年未更新;福建省福安市“晓阳镇人民政府”网存在大量空白栏目;陕西省“西乡县国土资源局”网部分咨询留言超过半年未回应;山西省“寿阳县环境保护局”网大量栏目无法访问。此外，山西省和黑龙江省连续两季度抽查不合格率均较高，陕西省被抽查的网站中无法访问的比例达14.3%。

(二)网站关停整改工作需进一步规范。个别网站出现关停整改不到位的情况。如，安徽省“蒙城县王集乡人民政府”网申请暂时关停后本应于今年3月份完成整改并开通运行，但至今页面仍提示“升级改版中”;福建省屏南县“屏南人事人才网”、河南省“民权县司法局”网已申请关停超过半年但尚未完成迁移及关停工作，仍“带病运行”。

(三)一些地方和部门忽视政府网站基本信息填报工作。从全国政府网站信息报送系统中的数据看，一些地方、部门网站主管单位错报、漏报和未及时填报新版网站信息的情况依然存在。如，山西省偏关县“偏关公安便民服务在线”报送的网址与实际网址不一致，内蒙古自治区“林西县环境保护局”网改版后未报送新网址等。网站基本情况得不到真实反映，降低了全国政府网站基本信息数据库的准确性，给做好政府网站管理工作带来困难。

三、有关工作要求

各地区、各部门要高度重视政府网站管理工作，建立完善常态化监管机制，切实提高本地区、本部门政府网站的建设管理水平。

(一)建立完善常态化监管机制。各级人民政府办公厅(室)是本级政府网站建设管理的第一责任主体。国务院办公厅负责对全国政府网站进行统一监管，各省(区、市)人民政府办公厅负责本地区政府网站的监管，国务院各部门办公厅(室)负责本部门政府网站的监管，中央垂直管理的部门由其办公厅(室)负责本系统政府网站的监管。各地区、各部门要加强对政府网站的日常监测，及时发现和解决存在的问题;建立季度抽查机制，抽查比例不低于10%，并于每季度末将抽查名单、抽查结果及有关网站整改情况报送国务院办公厅政府信息与政务公开办公室。

(二)加强各级政府门户网站与中国政府网的协同联动。中国政府网发布的对全局工作有指导意义、需要社会广泛知晓的政策信息，国务院部门和地方各级政府门户网站应在24小时内转载;涉及某个行业或地区的政策信息，有关部门和地方网站要及时转载。各级政府门户网站应在首页显著位置开设专栏转载国务院重要政策信息，转载内容参见中国政府网“国务院信息”栏目(https://www.gov.cn/pushinfo/v150203/index.htm)。国务院办公厅将把国务院部门及县级以上地方人民政府门户网站转载情况纳入抽查范围。

(三)做好存在严重问题网站的关停整改工作。严格政府网站关停标准和程序，县级以上人民政府门户网站不得申请关停，如需整改或改版升级，应在确保网站正常运行的情况下进行;其他政府网站申请暂时关停每年不得超过1次，关停时间不超过60天;拟永久关停的政府网站要做好内容迁移和公告等工作。推进网站集约化建设，将没有人力、财力保障的基层网站迁移到上级政府网站技术平台统一管理。做好全国政府网站信息报送系统有关数据核查更新工作，新建、改版、关停网站要及时填报有关信息，确保本地区、本部门政府网站信息的准确性和完整性，避免错报漏报。

(四)强化对政府网站的监督考核。中国政府网已开设了“我为政府网站找错”监督举报平台，县级以上地方各级政府门户网站和国务院部门网站要在首页添加平台入口(具体操作见全国政府网站信息报送系统“政府网站找错平台添加说明”)。对网民举报的问题，国务院办公厅政府信息与政务公开办公室将及时通过网站信息报送系统转有关地区和部门办公厅(室)进行处理。各地区、各部门要建立健全政府网站绩效考核问责机制，对成绩突出的予以表扬，对多次出现问题且长期整改不到位的要进行通报批评和约谈问责。

对本次通报的问题网站，各有关地区和部门要采取有力措施进行整改，并于8月15日前将整改情况书面报送国务院办公厅政府信息与政务公开办公室。

国务院办公厅

2016年7月18日

(此件公开发布)