难民

难民

    难民，是移民之一类，因某种不可抗的原因，例如战争、天灾等，而被迫迁移居住地，甚至是放弃国籍的人。各国移民法对于难民问题的处理方法虽不尽相同，但大多时候，会采取“原居地遣返”或给予“政治庇护”。

根据1951年联合国通过的《1951年难民地位公约》第1条的规定，难民是指因种族、宗教、国籍、特殊社会团体成员或政治见解，而有恐惧被迫害的充分理由，置身在原籍国领域外不愿或不能返回原籍国或受该国保护的人。

一些区域性的公约在联合国上述公约的基础上，也对难民问题做了进一步的扩展和细化。例如《关于非洲难民某些特定方面的公约》规定：“难民一词亦适用于由于其居住国或国籍国部分或全部地遭到外来侵略、占领、外国统治或出现严重危害公共秩序事件，而被迫离开自己的习惯居住地而在其居住国或国籍国以外寻求避难的任何人。”

难民安置，主要是采取三种方式：自愿返回、当地融合以及送往第三国。2013年，有41万人自愿返回自己的国家，近十万人被安置在全球21个国家。

关于难民法律地位问题，1951年在日内瓦召开的联合国讨论难民和无国籍人地位的会议，于当年7月28日通过了一项《1951年难民地位公约》。该公约于1954年4月22日生效。

公约规定：

1.缔约国应不分种族、宗教或国籍，对于其领土内的难民给予下述待遇：

①在初等教育、公共救济、劳动和社会安全、宗教自由、财政征收、工业产权和文学、艺术、科学作品的版权、诉讼权等方面，给以国民待遇；

②在动产和不动产,自营工、农、商业，自由职业，住房，初等教育以上的教育，选择住所和行动自由等方面，给以尽可能的优惠待遇，无论如何不低于一般外国人所享受的待遇；

③在就业和非政治性和非营利性社团的结社方面，给以最惠国待遇。

2.缔约国应尊重难民以前由于个人身份而取得的权利，特别是关于婚姻的权利，并给予难民身份证件、旅行证件和其他行政协助。难民赴另一国定居时，缔约国应准许其转移资产。

数万难民大军穿越田间绵延数公里

数万难民大军穿越田间绵延数公里图册

3.缔约国对于直接来自生命或自由受到威胁的领土、未经许可而进入或逗留于缔约国领土的难民，不得因其非法入境或逗留而加以惩罚，但以该难民毫不迟延地自行投向当局说明其非法入境或逗留的正当原因者为限。

4.除因国家安全或公共秩序理由外，缔约国不得将合法在其领土内的难民驱逐出境，不得以任何方式将难民驱逐或送回（“推回”）至其生命或自由受到威胁的领土边界。

5.缔约国应尽可能便利难民的入籍和同化。

6.缔约国应同联合国难民事务高级专员办事处或继承该办事处的任何其他机关合作，为其执行公务提供便利。

7.难民应遵守所在国的法律和规章以及为维持公共秩序而采取的措施。

载着难民的橡皮艇突然漏气导致34人死亡

载着难民的橡皮艇突然漏气导致34人死亡图册

鉴于上述公约的规定仅适用于1951年1月1日以前出现的难民，而此后又发生了新的难民情况，1967年1月31日又签订了《关于难民地位的议定书》。该议定书于1967年10月4日生效，截至1982年底，有90个国家批准和加入。议定书规定，上述公约不再只适用于因1951年1月1日以前发生的事情而变成难民的人，这样就使得缔约国境内的一切难民都享有同等的地位。

国际法确立的对难民的保护的原则主要有两个，即“不推回”原则和“国际团结合作原则”。前者要求，除非有正当理由认为难民有足以危害其所处国家的安全等其他严重情形，任何国家不得以任何方式，将难民驱逐或送回其生命或自由受到威胁的领土边界；后者要求，世界各国在难民的接纳、安置、援助、保护，难民事务开支的分摊以及消除和减少难民的产生的根源方面有责任加强团结与合作。

截至2013年底，联合国难民署统计数字显示，全球有难民（Refugee），寻求庇护者（Asylum-seeker）和内部被迫迁移人口（Internal Displaced People）超过了五千万，比2012年增加六百万，主要来自叙利亚。当中三千三百多万名难民是内部被迫迁移，包括苏丹，以及叙利亚等。

根据联合国2014年的数据统计，目前主要的难民来自：

1.阿富汗 256万

2.叙利亚 249万

3.索马里 112万

4.苏丹 69万

5.刚果民主共和国 50万

6.缅甸 48万

7.伊拉克 40万

8.柬埔寨 40万

9.越南 31万（已经在七十年代获得中国政府安置）

10.厄立特里亚 31万

国际救助机构2017年12月6日说，2017年以来，非洲中部国家刚果（金）超过１７０万人口流离失所，局面比叙利亚、也门和伊拉克更为严峻。

据总部位于瑞士日内瓦的国内难民监测中心统计，刚果（金）平均每天有５５００人被迫逃离家园。

“连续两年，刚果（金）成为世界上因冲突导致流离失所最严重的国家，”国内难民监测中心刚果（金）事务主管乌尔丽卡·布洛姆说，“这是一场大危机，逃离暴力的民众人数破纪录，超过叙利亚、也门和伊拉克。”

联合国世界粮食计划署６日发布的数据显示，刚果（金）现有３２０万人食物短缺。相比叙利亚等地，刚果（金）的局势未能引起世界广泛关注，导致救助资金不足，中部开赛地区５０万名饥饿民众只能获得生存所需食物的一半。

“如果我们不能增加救助物资，大规模饥荒将蔓延，导致民众死亡，我们眼下在与时间赛跑。”布洛姆说。

按照国内难民监测中心的说法，长期以来，刚果（金）局势不稳、冲突不断，东部盘踞多支地方和外国反政府武装。去年８月，政府军在开赛地区歼灭民兵武装头目，导致武装成员大规模报复，经常针对政府建筑、安全部队等目标发动袭击。另外，总统选举原定去年底，数次延期至今未果，引发抗议和流血冲突。

针对救援机构报告，刚果（金）新闻部长朗贝尔·门德质疑。他告诉英国广播公司记者，这一国家的流离失所人口实际“不到１００万”，且这些人正纷纷从邻国返乡。