特使

◎ 特使 tèshǐ

1.国家特意派出负有特别使命的外交代表

2.为了某一特殊的通常是临时的外交使命而任命的部长级最高级官员,国家临时派遣的担任特殊任务的外交代表。 

老舍 《四世同堂》四六：“今天他特别得意，因为他是以教育局的科长的资格，去见日本天皇派来的两位特使。”

一类是礼仪任务特使。比如，参加某国元首的就职典礼、葬礼乃至婚礼等。比较常见的程序是，某国总统举行就职典礼，邀请中国国家主席参加。国家主席日理万机，大部分情况不能亲临，便会按照国际惯例，派遣国家主席特使代为参加。特使在与他国元首会晤时，都会传达中国国家主席的口信，标准套路是“祝贺XX当选某国总统，相信在总统阁下的领导下，中X关系能够不断向前发展”。

另一类特使则带有政治性任务。比如，作为国家主席与中国政府的代表，参与某个多边或双边谈判，推动某项政策主张或者申办某个国际活动。当前，随着中国海外利益日益延伸，以及越来越多地介入地区及国际热点，这类特使的名单也愈发加长。就地区问题而已，目前中国就设有中东问题特使、非洲问题特使、阿富汗问题特使以及亚洲问题特使。

与“大使”而言，“特使”的优势更多在灵活性上。一方面，驻外大使的任命需要走较长程序，包括外交部提名、征求对方国意见、全国人大批准、国家主席签令等步骤，而特使一般只要对方国同意即可，如遇到突发事件时，可以迅速进入工作状态；另一方面，特使的选择面较广，从专业角度看，既可以是外交官，也可以是其他领域官员；从职级上说，正副部级干部、正副国级干部都可以担任，而从状态来看，在职官员和退休官员都可以出任。比如，中国中东问题特使，一般就安排年过60岁、退居二线的资深外交官担任。

在某些时候，“特使”的授权要明显高过“大使”。比如，去年6月，习近平特使、外交部长王毅访问印度，为同年9月习近平主席访问印度打前站。而在之前闭幕的中美战略与经济对话和中美人文交流高层磋商中，习近平主席的特别代表，便是国务院副总理刘延东、国务院副总理汪洋、国务委员杨洁篪，这三位重量级人物，为中美关系发展增添正能量。

“主席特使”是部长级及以上的官员代表国家主席执行的一种临时性“特殊任务”。

“主席特使”执行的任务可分为两大类，其一是礼仪性的，例如南非前总统曼德拉去世后，国家副主席李源潮代表习近平主席出席葬礼仪式，第二种是会议类的，代表国家主席出席并讲话。

关于这些“主席特使”的行政级别，刘贵今称因为是代表国家主席，所以不会出现司局级，至少是部长级及以上官员。

“国家主席特使”并非一种常设职务。中国政府前中东问题特使吴思科介绍，国家主席特使“一次一授权”，先由外交部经办请示，后由国家主席亲自授权。“国家主席特使”是国家领导人之间人际交往的一个重要沟通渠道，对方邀请之后，国家主席因为事务繁忙不能亲自前往，出于礼节，要派特使前往，或携书信或带口信。

据不完全统计，自从2013年3月14日习近平当选国家主席以来，以“习近平主席特使”身份出现的各级官员至少有31人，40多人次，行政级别从正国级到副部级各有，其中以正部级官员为主。