2008年度黑龙江省政府信息公开工作报告

2008年，全省政府信息公开工作总的特点是健全机构、完善制度、加强宣传、打牢基础、稳步推进。

(一)健全机构，为做好政府信息公开提供组织保障

黑龙江省政府信息公开工作由省政务公开领导小组及办公室负责。为了加强政府信息公开工作，省及各地、各部门加强了政务公开领导小组的领导力量和办公室的工作力量。一是调整了领导小组成员。省政务公开领导小组由省委副书记、常务副省长杜家毫任组长;增加省政府副秘书长韩冬炎为领导小组副组长。多数市地和省直部门都调整了政务公开领导小组，加强了领导力量。大庆、双鸭山、绥化等市领导小组组长由市长担任，省人事厅、经委、工商局、地税局、审计厅、科技厅、水利厅等部门领导小组组长由一把手担任，真正把政府信息公开作为一把手工程。二是增加了办公室的工作力量。韩冬炎兼任省政务公开领导小组办公室主任;省政府办公厅副主任刘春林兼任副主任。将省政务公开办公室设为正处级常设机构，配备一名主任(也是省政务公开领导小组办公室的专职副主任)、一名副处级领导职数，并在原有两个编制的基础上，增加了两个行政编制。全省13个市地都成立了政务公开常设机构，每个机构最少三个编制。其中，哈尔滨、齐齐哈尔市为正处级，佳木斯、鸡西、鹤岗、伊春为副处级，其他市地为正科级。各县区也成立了政务公开领导小组和办公室，其中有6个县设立了政务公开常设机构。全省各地、各部门把政府信息公开同推进行政权力公开透明运行、办事公开结合起来，作为政府工作的大事来抓，形成主要领导亲自部署，主管领导具体主抓，工作人员各负其责的政府信息公开工作格局，为政府信息公开工作的深化和提高提供强有力的组织保障。

(二)完善制度，逐步实现政府信息公开制度化

为了贯彻《条例》，做好政府信息公开，省政务公开领导小组办公室经过认真调查研究，制定了《黑龙江省政府信息公开有关制度》(包括政府信息主动公开制度、政府信息依申请公开制度、政府信息公开考核和评议制度、政府信息公开责任追究制度)，以省政府办公厅文件形式印发。省保密局还印发了《黑龙江省信息公开保密审查管理暂行规定》，努力使政府信息公开工作各项制度不断完善。各地、各部门也建立健全政府信息公开各项工作制度，除了《政府信息主动公开制度》等制度外，还制定了《新闻发布制度》、《政府信息公开保密审查制度》、《政府信息公开实施细则》、《政府信息公开目录网上公开管理办法》等制度，努力使政务公开工作规范化、制度化。绥化市制定了政府信息公开“一项意见十项制度”。在此基础上，近期又制定了政府信息公开案件移送制度，就是根据群众反映的政府信息公开存在的问题，填制交办单，经市领导签审后，或移交监察部门，或由政务公开、监察部门共同查实办结。

(三)加强宣传，为《条例》施行营造氛围

为了进一步做好《条例》施行准备工作，各地、各部门加强了《条例》宣传和培训。从4月24日起至4月30日，在全省组织开展了《条例》宣传周活动。各地利用广场等公共场所，开展了丰富多彩的宣传活动，采取发放《条例》读本和政府信息公开指南，悬挂宣传条幅，设立宣传板，现场解答《条例》等形式，对《条例》进行集中宣传。省直各部门也结合实际，开展了《条例》宣传活动。省政务公开领导小组办公室为办好宣传周做了大量工作。一是在黑龙江日报和省政府门户网站上发表了省委常委、常务副省长杜家毫的署名文章――《提高认识，多措并举，认真施行<中华人民共和国政府信息公开条例>》，对全省各级政府贯彻施行《条例》以及下一步深化政府信息公开提出明确要求。二是在《黑龙江政府公报》上刊登《条例》全文，发挥《黑龙江政府公报》免费发放的宣传优势。三是在4月29日组织开展了全省“《条例》宣传日”活动。省政府和哈尔滨市政府联合举办了“黑龙江省暨哈尔滨市《条例》宣传日”活动。省委常委、副省长盖如垠出席活动，作动员讲话，为现场群众赠阅《条例》读本和政府信息公开指南。哈尔滨市政府各部门在活动现场设立政府信息公开现场咨询台和宣传栏，广泛宣传《条例》。四是利用黑龙江省政府门户网站登载省长助理、省政府秘书长、省政务公开领导小组副组长郭晓华针对《条例》施行答记者问，进一步阐述了《条例》颁布的重大意义;还登载了《条例》知识问答。五是举办了全省各市、县政务公开领导小组办公室主任参加的《条例》知识培训班。这是《条例》颁布以来，省政务公开领导小组办公室组织的第三次培训。这次培训传达学习中共中央书记处书记、中央纪委副书记、全国政务公开领导小组组长何勇在全国政务公开领导小组第八次会议上的讲话;传达学习了省长栗战书在省政府廉政工作会议上对政府信息公开工作提出的具体要求;请省法制办专家针对《条例》进行辅导讲座。通过宣传和培训，引导群众关心和参与政府信息公开，也提高了机关干部执行《条例》的能力。

(四)目录编制完成并上网公开，为政府信息公开奠定基础

全省各地、各部门编制的政府信息公开目录已全部在各级政府网站上公开，确保了政府信息公开的全面、规范、有序施行。一是清理行政权力，确保权力信息在网上公开。为了做好政府信息公开目录编制，省政务公开领导小组办公室多次召开会议，推进工作。省里还成立了由省法制办、编委办、监察厅抽调人员组成的三个推进组，负责对省直单位清理的行政权力进行审核确权。各地也都成立了行政权力审核组。各审核组分别查阅了几千部法律、法规、规章及有关规范性文件，做了大量清理、审核工作。截止目前，各地、各部门的行政权力已经清理、审核完成，权力信息包括权力名称，法律依据，办理条件、程序，收费标准以及权力运行流程图已经在各级政府网站上公开。二是公开目录内容全面，信息更新及时。公开目录主要分为公开指南、机构职能、行政权力、政策法规、部门文件、重点工作、其他信息7方面信息，基本包括了《条例》要求公开的政府信息。10月份，省政务公开领导小组办公室印发了《关于完善政府信息公开目录的通知》，对公开目录的完善和更新工作提出明确要求。各地、各部门加强了对公开目录的完善工作，主动、及时地做好目录内容的更新，实现了动态、常态公开。公共企事业单位以服务项目、收费项目、办事流程为主的办事公开目录也已经上网公开，在提高服务质量、服务水平，方便群众办事上，发挥了积极作用。全省政府信息公开目录的编制完成并在网上公开，为政府信息公开打下坚实基础。

(五)建立依申请公开机制，工作稳步推进

各地、各部门建立健全了政府信息依申请公开工作机制。省和市地都制定了《政府信息依申请公开制度》，规范有序地做好依申请公开工作。充分利用政府门户网站上开辟的依申请公开信箱、政务大厅和公开电话等载体，对群众根据自身生产、生活、科研需要申请公开的政府信息及时给予答复，依法满足群众个体需求。各地、各部门的政府信息公开目录中，都设置了依申请公开表格下载功能。

(六)以便民为原则，不断丰富政府信息公开形式

为了做好政府信息公开，省政府以及各地、各部门都加强了政府门户网站建设，不断丰富网上政府信息公开内容。省政府及部门的政府信息已经成为省政府门户网站上的核心内容，各地的政府信息公开目录也可以在省政府网站上查阅。网络已经成为政府信息公开的首选形式。哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯等8个市建立了专门的政府信息公开网站。其他市地也把政府信息公开作为政府门户网站的核心内容。大庆市除了探索在数字电视上公开政府信息外，还在电视上开辟了《市民议事厅》栏目，先后邀请城管、工商、交警、教育等部门的领导和工作人员以及市人大代表、政协委员和普通市民代表走进直播间，直接解答新出台的政策法规等政府信息，解决实际问题500多个。各地按照《条例》要求，都在档案馆、图书馆等公共阅览场所建立了政府信息查阅系统，为群众免费查阅政府信息提供服务。

(七)强化考核监督，确保政府信息公开规范化

黑龙江省建立了政府信息公开监督考核机制，完善监督制度，充分发挥层级监督、媒体监督、群众监督的作用，确保政府信息公开工作规范有序。从2008年开始，政府信息公开工作纳入省直机关党政工作部门责任制共性目标考核体系。2008年，把政府信息公开目录作为考核重点，并制定了考核细则。哈尔滨、佳木斯、大庆、牡丹江等8个市都把政府信息公开工作纳入党政机关责任制考核体系，取得了非常好的效果。没有纳入的地市也建立了专门的政府信息公开考核机制。

在总结工作成绩的同时，也感觉黑龙江省政府信息公开工作还存在一些不容忽视的问题。一是政府信息公开工作进展不平衡。市地好于省直部门，也好于县区。二是群众关注的一些重点领域的政府信息公开不够。公开的信息量还不够大，深度还不够，应当公开的信息还没有完全公开，特别是涉及权力运行等实质性内容的政府信息没有完全公开。三是宣传力度不够，没有形成政府信息公开应有的影响力。宣传不到位，影响机关工作人员工作的主动性。群众没有深入了解政府信息公开，影响参与和监督。这些问题要在下一步工作中认真加以解决。

2009年，全省政府信息公开工作要紧紧围绕省委、省政府的中心工作，在普遍推进的同时，注重工作的深化和提高，注重解决当前存在的问题，扩大政府信息公开的影响和综合效应，充分发挥政府信息公开在保障群众的民主权利，促进政府职能转变和管理创新，推动科学发展，构建和谐社会，从源头上防治腐败的重要作用。

2009年主要做好以下四方面工作，概括起来就是抓住三个重点，解决一大难题，完善一件实事，做好两项互动。

(一)抓住三个重点

按照省委、省政府的部署，全省各地以“保增长、保稳定”为主题，采取扩大投资，改善民生，促进消费等积极措施，应对国际金融危机的冲击。政府信息公开要紧紧围绕省委、省政府的中心工作，为全省应对国际金融危机，营造良好的经济社会发展环境。

一是公开保增长的实质内容信息。各地都把扩大投资规模作为保增长的主要举措。政府信息公开要紧紧围绕当前进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施，服务政府工作大局，推进省、市、县政府确定的重大投资项目和资金使用公开透明运行。健全政府投资项目公示制度，除涉及国家秘密外，凡是政府投资项目信息都要向社会公开。设立咨询、举报电话，适时举行新闻发布会，主动公开项目资金的种类、数量和使用情况，主动接受公众和媒体监督，保证资金管好、用好。

二是公开保民生的重点领域信息。各地普遍把保民生作为保增长、保稳定的关键。政府信息公开要积极拓展内容，由一般政府信息的公开，转为加强向公共权力大、公益性强、群众关注度高的部门和领域拓展。重点公开涉及群众切身利益的行政事业性收费、政府采购、工程招投标、棚户区改造、房屋拆迁、安全生产事故和食品安全事件、公安交警执法等领域，从公开内容的深度和广度上着手，推动政府信息公开为保增长、保民生、保稳定服务。

三是行政执法自由裁量权标准细化。实践看，这是制约行政权力公开透明运行取得实效的瓶颈，是政府信息公开的难点，也是群众关注的重点。按照符合立法意愿、同等情况同等对待、过罚相当的原则，结合本地、本部门实际情况，将自由裁量权细化为若干裁量档次，每个档次都规定一定的裁量标准，并根据违法行为的实施情况，明确从轻或从重的必要条件，处以相对固定的裁量种类和裁量幅度。力争今年完成行政执法自由裁量权标准细化并公开，解决自由裁量权人为因素过多、弹性过大的问题。

(二)解决一大难题

就是解决县级政府信息公开常设机构问题。当前，黑龙江省虽然有6个县设立了政务公开工作常设机构，但是大多数县还没有常设机构。《条例》已经施行，政府信息公开已经纳入各级政府工作规则，逐步成为政府施政的一项基本制度。政府信息公开的任务越来越重，没有常设机构和专职人员，无法胜任工作需要，影响工作深化。因此，今年争取全省各县(市)都要设立常设工作机构，部门有专人负责，确保政府信息公开各项工作的落实，提高政府信息公开工作整体水平，解决工作不平衡的问题。

(三)完善一件实事

进一步做好政府信息公开目录的规范、完善工作，不断丰富公开内容，应该公开的政府信息要全部公开，充分发挥公开目录在政府信息公开中的作用。要实现信息内容经常更新、动态公开。推动县区政府信息公开目录的规范和完善工作，重点做好行政权力、权力运行流程图的规范和完善。同时，抓好县区政府信息查阅场所建设。

(四)做好两项互动

主要是解决宣传不到位，群众参与积极性不高的问题，提高公开实效。

一是在省电视台公共频道辟建“阳光政务”栏目。准备在黑龙江电视台创办一个“阳光政务”专栏。专栏每月播出一次，每次由一个省直单位领导作客，围绕一个主题，回答与群众切身利益相关、群众关注的政府信息公开、行政权力事项公开等问题。借助电视直观、影响面大的优势，让群众及时了解政府信息，倾听群众呼声，解决群众关心、涉及群众切身利益的问题。

二是在省政府网站上建立领导与网民视频互动平台。准备在省政府门户网站上建立一个省政府领导或省政府直属单位领导与网民视频互动的栏目。每月组织一次网上视频活动，围绕政府信息公开，回答网民提出的问题，实现政府与网民良性互动。