浙江第十次党代会

高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大精神，为浙江提前基本实现现代化而奋斗。  

张德江代表省委向大会作了题为《高举邓小平理论伟大旗帜，为加快实现现代化而努力奋斗》的工作报告，分为三个部分：一、过去五年工作的回顾；二、跨世纪发展的奋斗目标和任务；三、跨世纪发展中全面加强党的建设。  

大会认为，浙江改革开放 20 年取得了巨大成就，已经提前实现了第二步战略目标。在迈向新世纪的关键时期，不失时机地加快浙江现代化建设步伐，是党的十五大的要求，是全省4400万人民的共同愿望，是浙江跨世纪发展的必然选择。 

大会指出，过去的 5 年，是浙江认真贯彻落实邓小平南方谈话和党的十四大、十五大精神，解放思想，实事求是，抓住机遇，加快发展，沿着有中国特色社会主义阔步前进的 5 年；是战胜频繁自然灾害，着力解决经济社会发展中多年积累的深层次矛盾，应对亚洲金融危机，在调整和改革中奋发进取的 5 年；是顺利完成， “八五”计划，全面实施“九五”计划，经济总量增长最快、人民得到实惠最多、城乡面貌变化最大的 5 年；是坚持、加强和完善党的领导，在发展社会主义市场经济条件下积极探索新路子、新办法，进一步加强精神文明建设八民主法制建设和党的建设的 5 年。主要表现在：  

一、经济发展上了新台阶。国民经济继续保持快速增长，经济总量位居全国前列，提前 3 年实现翻三番。 1998 年全省国内生产总值为 4987.5 亿元， 5 年年均增长 14 ％。农村经济全面发展，工业结构调整步伐加快，科技进步对经济增长的贡献提高，基础设施建设取得突破性进展，第三产业有较大发展，环境保护逐步加强。  

二、改革开放有了新突破。调整和完善所有制结构，积极探索公有制实现形式，大力鼓励和引导个体、私营等非公有制经济发展。国有经济活力增强，城乡集体经济不断壮大，非公有制经济快速发展。商品市场规模扩大、辐射力增强，要素市场继续发展，较好发挥了市场配置资源的基础性作用。财政、税收、金融、外贸、计划、投资、价格和流通等改革全面实施，社会保障制度、住房制度和机构改革逐步推进。  

三、人民生活水平有了新提高。全省多数地区提前达到小康，贫困地区人民的生活条件得到一定改善。 1998 年城镇居民人均可支配收入达到 7837 元，农村居民人均纯收入达到 3815 元，分别比 1993 年增长 28.8 ％和 26.2 ％。精神文化生活日益丰富，生活质量进一步提高。  

四、精神文明建设取得新成效。以爱国主义、集体主义、社会主义教育为主要内容的思想道德建设进一步加强，农村基本路线教育和企业形势任务教育深入开展，群众性精神文明创建活动发挥了积极作用。科教兴省战略意识增强，教育事业全面发展，理论、文艺、新闻出版、广播电视、卫生、体育事业迅速发展，计划生育工作取得较大成绩。  

五、民主法制建设取得新进展。依法治省的决策得到贯彻落实，全社会的法制观念明显增强。人民代表大会制度不断巩固和完善，地方立法步伐加快，依法监督取得成效，基层民主逐步扩大。人民政协的作用进一步增强，统一战线工作不断加强，打击犯罪得力，社会综合治理成效明显。  

六、党的建设迈出新步伐。党的思想理论建设进一步加强，“讲政治、讲学习、讲正气”的学习活动取得成效，干部队伍结构改善，整体素质提高。党的基层组织建设不断加强、广大党员在改革发展中发挥了先锋模范作用。认真落实廉洁自律的规定，查处有影响的大要案，党风廉政建设和反腐败斗争取得阶段性成果。  

大会在肯定成绩的同时，指出了前进中的问题：农业基础仍然比较薄弱，防灾抗灾能力不强；经济增长质量和效益不够理想，结构性、素质性、机制性矛盾还比较突出，在某些方面与沿海发达省市的差距拉大；对外开放、科技教育、城镇建设与经济社会发展要求不相适应；生态恶化，人增地减的矛盾比较突出；消极腐败现象滋长蔓延势头尚未得到遏制，社会治安方面的问题，人民还不满意。对这些问题，要认真反思，高度重视并切实加以解决。  

大会总结了浙江改革开放 20 年发展历程，认为有四个方面的重要经验值得发扬。一是坚持解放思想、实事求是的思想路线，一切从实际出发，创造性地开展工作。这是我们取得成绩的根本。二是坚持经济建设为中心，做到坚定、清醒、有作为。这是我们在稳定中不断发展的前提。三是坚持群众路线、群众观点，尊重群众在实践中的首创精神。这是我们创新发展的动力和基础。四是坚持在改革开放中加强和改善党的领导，始终重视发挥政治优势。这是经济社会发展的根本保证。  

大会提出了跨世纪发展的奋斗目标和任务。即到 2005 年，争取有近 1/3的市县基本实现现代化；到 2010 年， 2 / 3 的市县基本实现现代化；到 2020 年，全省基本实现现代化。  

根据这一目标，大会提出今后 5 年工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大精神，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，解放思想，实事求是，再接再厉，开拓进取，进一步推进改革开放，进一步增强经济实力，进一步改善人民生活，继续加强精神文明建设，继续加强民主法制建设，继续加强党的建设，为浙江提前基本实现现代化打下坚实基础。  

为达到上述要求，今后 5 年工作的具体要求是：  

第一，经济增长速度高于全国平均水平，经济总量和综合实力继续处于全国前列。经济结构战略性调整取得重大进展，科技进步对经济的贡献更加突出，主要产业的技术层次、经济效益与竞争能力进一步提高，基础设施有更大改善，第三产业在国民经济中的比重明显上升，走既有较快速度，又有较高素质的发展路子。  

第二，努力推进改革开放，初步建立并完善社会主义市场经济体制。进一步调整完善所有制结构和分配制度，健全市场体系和社会保障体系。提高外向型经济发展水平，初步形成与国际通行惯例接轨的运作方式，对外开放对经济社会的促进作用明显增强。  

第三，社会文明程度与经济发展水平相协调，人民的思想道德和科学文化素质进一步提高。多数地区人民生活从小康走向更加富裕，脱贫地区实现小康。城市化进程加快，城市对经济社会发展的促进作用明显增强。坚持可持续发展，重点地区和城市的生态环境改善，人口增长得到有效控制。精神文化生活更加丰富。民主法制进一步健全，社会政治保持稳定。  

大会具体提出了 6 个方面的任务：  

一、强化农业基础，加快农业和农村现代化建设。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，建立土地使用权流转机制，积极推进多种形式的农业适度规模经营，发展种养大户、家庭农场、股份合作农业企业，努力提高农业集约化水平。积极调整和优化农业产业结构，以市场为导向、以增加农产品有效供给和农民收入为目标，大力发展效益农业，大力推进农业产业化经营。全面实施科教兴农，把推进农业科技进步摆上特别重要的位置。强化以水利为重点的农业基础设施建设，多渠道增加对农业基础设施建设的投入，加快水利重点骨干项目的建设，夯实现代农业基础。提高农村工业化和小城镇建设水平，把发展乡镇企业和建设小城镇作为浙江农业和农村现代化建设的战略举措来抓。  

二、积极调整经济结构，提高经济综合竞争力。努力增强第二产业竞争力，以“五个一批”企业为依托，以高技术、高附加值、高关联度的产品为着力点，加速机械、电子、化工、医药产业的成长，加快发展电子信息、生物医药、机电一体化、新材料等高新技术产业和环保等新兴产业，增强产业发展的技术优势。推进轻工、纺织、丝绸、食品、建筑、建材等传统产业的调整、改造和创新。强化优势企业和专业市场在区域经济发展中的集聚和导向作用，着力培育知名品牌和行业龙头企业，增强区域经济的特色优势。大力发展第三产业，积极发展市场潜力大、带动性强的商贸、旅游、金融、保险和住宅业。加强基础设施建设，完成浙东标准海塘、钱塘江江堤建设，加快太湖流域治理和重点水库项目的实施，高标准建设城市防洪体系。建设大交通，促进大发展。不失时机地加快城市化进程。推进区域经济协调发展，按照合理分工、优势互补、协调发展的要求，以中心城市和沿海港口为依托，以交通运输大通道为主轴线，充分发挥各地的资源条件和比较优势，集约开发，梯度推进，努力形成各具特色的区域经济发展格局。坚持经济社会的可持续发展，立足长远发展，解决好控制人口、保护耕地和生态环境问题。坚持开发和节约并举，提高资源利用效率。严格土地管理，合理开发和整理土地资源，努力实现耕地总量的动态平衡。坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，有效控制人口，提高人口素质。  

三、大力改革开放，再创发展新优势。进一步调整和完善所有制结构。坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，继续大胆探索公有制的有效实现形式，增强公有制经济的活力。坚持按劳分配为主，多种分配方式并存的制度，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。国有和城乡集体企业要坚持建立现代企业制度的改革方向，努力使企业成为独立的法人实体和市场竞争主体。积极推进各项配套改革。进一步完善市场体系，发展和提高商品市场，大力培育要素市场，积极稳妥地发展地方金融业和资本市场，防范金融风险。进一步提高对外开放的层次和水平。以企业为主体，把对外贸易、利用外资和开展国际经济技术合作交流紧密结合起来，使浙江经济在更大范围内配置生产要素，获得新的发展机遇，营造对外开放的综合优势。进一步扩大对内开放，呼应上海，面向全国，充分发挥浙江在以上海为龙头的长江三角洲经济发展中的重要作用。积极发展与各省市区的联合和合作，吸引省外优势企业来浙江投资，大力拓展国内市场特别是农村市场。  

四、全面实施科教兴省战略，增强发展后劲。坚持科技先导，推进技术创新，在大力发展高新技术及其产业、运用高新技术和先进适用技术改造传统产业、发展知识密集型服务业等方面取得突破性进展，促进产业升级和产品更新换代。加大杭州等高新技术开发区建设力度，扶持一批重点科研院所和重点实验室，支持国家在浙科研院所的发展，充分发挥其在技术创新中的示范和先导作用。加快技术开发和推广体系建设，加强产学研结合，发展技术中介，培育技术市场。积极探索建立高新技术创业风险机制，促进科研成果向现实生产力转化，最终实现企业成为技术进步的主体。坚持以教育为本，发展教育事业。加快人才培养，开发人才资源。要制定和实施全省人才培养开发规划，培养造就一批跨世纪的中青年科学技术带头人和大批经营管理人才，建立健全有利于人才培养、引进和使用的激励机制，努力改善知识分子的工作条件和生活条件，营造聚才、育才、用才的良好环境。大力发展初、高中教育特别是中等职业技术教育，发展高等教育，强化成人教育和继续教育。加大对科技教育的投入，建立多渠道、多层次的科技教育投入体系。  

五、加强社会主义精神文明建设，为现代化建设提供强大精神动力。切实加强思想道德建设，深入开展以为人民服务为核心，以爱国主义、集体主义和社会主义为主要内容的思想道德教育，在全社会形成共同理想和精神支柱。大力弘扬抗洪精神，用“万众一心、众志成城，不怕困难，顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”的抗洪精神教育人、鼓舞人，提倡公而忘私、舍己为人、克已奉公、无私奉献的高尚情操。积极发展哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、卫生体育等事业。  

六、努力推进依法治省，加强社会主义民主法制建设。进一步完善人民代表大会制度，充分发挥各级人大的重要作用，保证其依法履行国家权力机关的职能。切实加强立法和监督工作，努力提高立法质量，促进法律监督和土作监督的法律化和制度化。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，继续推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化，真正做到协商于决策之前，监督于实施之中，使政协成为党团结各界的重要渠道。加强对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，充分发挥他们在管理国家和社会事务中的民主参与和民主监督作用。加强法制建设，坚持依法治省，重点是依法行政和公正司法。加强司法队伍建设，推进司法改革，保证司法公正。深入开展普法教育，增强群众的法制观念和运用法律手段维护合法权益的意识。加强基层民主政治建设，全力维护社会稳定。  

大会要求在跨世纪发展过程中，必须全面加强党的建设，这是实现上述目标，全面推进社会主义现代化建设的关键所在。必须按照党的建设的总目标，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持党要管党，从严治党，不断提高领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变能力的要求，从思想上、组织上、作风上全面加强党的建设。要把坚持用邓小平理论武装党员干部摆在党的建设的首位，在全面、正确地理解和掌握邓小平理论科学体系和精神实质上下功夫，扎扎实实地兴起理论学习新高潮。要用整风精神，认真开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，解决好党员特别是领导干部的理想信念问题，提高思想政治素质。要大力加强各级领导班子建设，尤其要选配好“一把手”，大力培养选拔优秀年轻干部，继续推进干部人事制度改革，切实抓好干部队伍的思想作风建设，努力建设一支高素质的干部队伍。要进一步加强和改进党的基层组织建设，以乡镇党委“六好”建设和村党支部“五好”建设为重点，全面推进农村基层组织建设，充分发挥农村党组织的领导核心作用；围绕实现两个根本转变的要求，进一步加强和改进企业党建工作，充分发挥企业党组织的政治核心作用。要扎扎实实地推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持三项工作格局，严格执行党风廉政责任制，坚决遏制党政机关和干部队伍中的腐败现象。  

张德江在大会上强调，把一个充满生机和活力的浙江带入新世纪，是历史的重托，人民的期望。在迈向新世纪的征途中，我们必须始终保持奋发向上、锐意进取的精神风貌，抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，迎难而上而不可无所作为，为全面实现党代会提出的目标而努力奋斗。  

大会选举产生了中共浙江省第十届委员会，共有委员 49 名、候补委员 11 名。选举产生了中共浙江省纪律检查委员会，共有委员 29 名。  

12月25日下午，中共浙江省第十届委员会举行第一次全体委员会议，选举产生中共浙江省第十届常务委员会，由张德江、柴松岳、刘锡荣、李金明、梁平波、周国富、吕祖善、袁兴华、黄兴国、王国平、沈跃跃（女）、李从军、俞国行等13人组成。张德江当选为省委书记，柴松岳、刘锡荣、李金明、梁平波、周国富当选为省委副书记。张德江在全会闭幕时作了题为《领导干部要做“三讲”模范》的讲话。  

全会通过了中共浙江省纪律检查委员会第一次全体会议选举结果，通过了中共浙江省纪律检查委员会书记、副书记、常委名单，刘锡荣为省纪委书记，张美凤（女）、眭孝忠、陈川为省纪委副书记。