总会计师

修订《会计法》对总会计师的设置范围有了新的界定，即：国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业必须设置总会计师。这一规定，与修订前的《会计法》、《总会计师条例》规定的范围有所不同。

随着我国国有企业改革的深化，改组、改制工作的不断深入和发展，国有企业的组成形式将面临多种多样，有的成了国家独资公司；有的进行了股份制改造，成了国家控股公司；小型国有企业也进行了诸多形式的改造。但国有企业无论如何进行改革、改组、改制，它都是我国国民经济的支柱，都是国家财政收入的重要来源。由于大、中型企业一般生产规模大，在经济核算组织、资金调配等方面要求高，有必要设置主管经济核算和财务会计工作的总会计师，协助单位领导人搞好整个经营管理工作。因此，新修订的《会计法》规定“必须设置总会计师”。

符合条件的大、中型国有企业必须设置总会计师。这次修订的《会计法》与前两次《会计法》、《总会计师条例》对设置总会计师的程度要求不一样。前几次都是对符合条件的单位规定“可以”设置总会计师，也就是说，是否设置总会计师，是单位内部自己的事，本单位可以根据业务需要自行决定，没有作硬性规定。

九届全国人大常委会在审议《会计法》修订稿时，许多委员提出，鉴于总会计师在加强经济管理、提高经济效益中的地位与作用，《会计法》应明确规定大、中型企业必须设置总会计师，以增强建立总会计师制度的约束力。这一意见，主要是从当前会计信息普遍失真，总会计师作用得不到充分发挥，总会计师制度建立还不普及，甚至受到人为干扰等实际问题出发而提出的积极措施。同时《会计法》“可以设置”的规定，也为单位领导人提供借口。因此，这次修订《会计法》，要求符合条件的“国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业”“必须设置总会计师”。由于这一规定与现行《总会计师条例》的某些规定有一定的抵触，因此，《会计法》对同时又规定“总会计师的任职资格、任免程序、职责权限由国务院规定”。《会计法》这一硬性规定，明确了凡是符合条件的单位，必须一步到位设置总会计师制度。不设置总会计师或者设置“副总会计师”搞过渡，都是违法行为，都要受到法律的制裁。

总会计师是单位领导成员，是行政副手，不同于单位内部财会机构负责人，更不同于一般的会计人员，必须具备一定的任职条件。这是确保总会计师制度的实施，发挥总会计师在经济管理中职能作用的重要环节。新修订的《会计法》规定“总会计师的任职资格、任免程序、职责权限由国务院规定”。其实，早在国务院颁发的《总会计师条例》中已作了规定。按照《总会计师条例》规定，总会计师的任职条件具体包括以下几个方面：一是坚持社会主义方向，积极为社会主义市场经济建设和改革开放服务。总会计师，不仅是财务会计方面的专家，更是单位的行政领导人，具备一定的政治素质是必须的。二是坚持原则、廉洁奉公。总会计师是单位经济技术干部，是专业人才，主要领导单位的财务会计工作和经济工作，掌管着单位的经济命脉和财经大权，并负有严格维护国家财经纪律的责任。因此，总会计师必须做到坚持原则，廉洁奉公。三是取得会计师专业技术资格后，主管一个单位或者单位内部一个重要方面的财务会计工作的时间不少于3年。作为总会计师，不仅能够要具有较高的、扎实的财务会计理论知识，还应该具有独立、全面地组织领导本单位的财务会计工作、协调处理各方面关系的能力和经验。因为总会计师不仅仅是专业人才，更重要的是单位高层次管理和决策人员，在管理能力、经验等方面应有更高的要求。四是要有较高的理论政策水平，熟悉国家财经纪律、法规、方针和政策，掌握现代化管理的有关知识。五是具备本行业的基本业务知识，熟悉行业情况，有较强的组织领导能力。六是身体健康、胜任本职工作。总会计师责任重大、工作繁忙，必须要有健康的体魄。

职责和权限是相辅相承、不可分割的有机组成部分。对总会计师的职责和权限，《会计法》没有作出具体规定。但在《总会计师条例》中有具体的规定。

（1）总会计师的职责。总会计师作为单位行政领导成员，必须赋予一定的职责。总会计师的职责主要包括两个方面：一是由总会计师负责组织的工作。包括组织编制和执行预算、财务收支计划、信贷计划，拟订资金筹措和使用方案，开辟财源，有效地使用资金；建立、健全经济核算制度，强化成本管理，进行经济活动分析，精打细算，提高经济效益；负责对本单位财务会计机构的设置和会计人员的配备，组织对会计人员进行业务培训和考核；支持会计人员依法行使职权等。二是由总会计师协助、参与的工作。主要有：协助单位领导人对本单位的生产经营和业务管理等问题作出决策；参与新产品开发、技术改造、科研研究、商品（劳务）价格和工资、资金方案的制定；参与重大经济合同和经济协议的研究、审查。总会计师的协助、参与职责，主要是因为总会计师作为单位行政领导副职，处于单位主要行政领导人的参谋助手位置，应当协助单位领导人处理、解决上述这些问题。

（2）总会计师的权限。职责与权限是对等的，有什么样的职责，必须要有相应的权限作保证。《总会计师条例》赋予了总会计师以下权限：一是对违法违纪问题的制止和纠正权。《会计法》赋予了会计人员会计监督权，作为单位财务会计中的负责人，自然拥有对本单位实施全面监督的权限。《总会计师条例》规定“总会计师对违反国家财经纪律、法规、方针、政策、制度和有可能在经济上造成损失、浪费的行为，有权制止和纠正。制止或者纠正无效时，提请单位主要行政领导人处理”。这一条规定，充分说明了总会计师必须对单位的财务收支和使用情况进行审核、监督，有对本单位不合理开支的制止权和纠正权。二是建立健全单位经济核算的组织指挥权。开展会计管理、加强成本核算、组织经济活动分析等，这是会计工作的重要组成部分，但同时要涉及许多职能部门和相关机构，需要总会计师这样既有领导水平，又是专业人才的角色来组织、协调。这样，才能保证单位经济活动和会计工作正常、有效的开展，达到最佳效果。三是对单位财务收支具有审批签署权。总会计师负责领导对本单位的各项经济活动计划的编制和执行，必须赋予他相应的审批签署权，这样才能把好单位收支关，严格执行国家财经纪律，从而保证单位财务会计的“真实、完整”。四是有对本单位会计人员的管理权，包括对本单位会计机构设置、会计人员配备、继续教育、考核、奖惩等。

一、根据法律法规、财务会计制度和经理部各项规章制度建立健全相应的内部财务管理制度。

二、加强会计基础工作，严格执行会计法规制度，保证会计工作有序进行。

三、坚持原则，廉洁秉公。

四、参与重要经济合同的谈判及签订，并督促执行。

五、参与审查施工预算（标后预算切块包干费用指标），督促有关部门按季（或月）提供完工工程预算成本费用分析资料，组织成本盈亏核算。

六、严格审批各种款项结算业务。

七、及时登记总账账簿，建立健全各种结算台账及时掌握工程款项结算及项目拨付资金情况。

八、编制决算报表，及时向领导及上级主管部门提供合法、真实、完善的会计信息。

九、制定成本计划，实施成本控制，及时将目标责任成本执行情况反馈给项目领导。

十、按照工程实体设立各种费用支出明细账，并要求各成本责任部门协调配合，每月对上月成本支出情况进行分析，找出节超原因，书面报告有关领导。

十一、统筹安排，合理调配资金，使资金配置达到最优化，实现效益最大化。

十二、定期进行经济活动分析，提出改进财务状况措施。

十三、建立财务收支审批和定期自检制度，不断提出和发现问题，完善内部会计管理制度。

十四、组织和带动财务人员不断学习业务知识，提高工作效率和工作质量。

十五、完成领导临时交办的任务。

“总会计师”的提法源自前苏联的计划经济体制，当时是一个既对国家负责，又对厂长(经理)负责的职位。进入市场经济之后，我国企业一般都是在“对总经理负责”这一含义上定位总会计师的职责。国务院1990年发布的《总会计师条例》对总会计师的定位是“总会计师是单位行政领导成员，协助单位主要行政领导人工作，主要对单位主要行政领导负责。凡设置总会计师的单位，在单位行政领导成员中，不设与总会计师职权重叠的副职”。

总会计师

CFO源自美国等一些西方国家的企业，最早出现于二十世纪七十年代。CFO是地位显赫的公司高级管理者，在公司治理中扮演着重要角色，他们同时进入董事决策层和经理执行层，以股东价值创造为基础，参与公司战略。CFO一般同时管辖CIO(ChiefInformationOfficer，首席信息官)、主计长(Controller)和司库(Treasurer)等。CFO的重要职责就是通过资源配置实现企业的战略目标和长期发展，因此，CFO应该是企业战略的管理者，代表出资方实施企业外部资本控制，并向股东和董事会负责。

在美国发生了安然、世通等系列财务丑闻之后，美国新制度的有关法规规定，CFO应当分别向CEO和审计委员会汇报工作。美国企业的CFO在设计和实施公司战略方面发挥着极其重要的作用。由于美国公司的财务管理已经达到相当高的水平，已经没有降低成本的空间，因此，CFO的主要压力集中在为公司寻求进一步发展良机而必须解决的一些财务问题上。相对而言，欧洲企业的CFO们仍然将成本控制列为首要任务。对我国来说，CFO是舶来品，在我国，较早采用“CFO”这一称谓主要是一些网络公司和高新技术企业，目前越来越多的国内公司采用“CFO”这一称谓。

财务总监制度起源于西方国家，二战前后，西方国家的国有企业有了一定的发展，对国有企业的管理一般是由能代表国家的财政部门或主管部门在人才市场上选择总经理，由总经理代为管理，并授权总经理选择合适的总会计师等高级管理人员，组成经理层，负责管理生产经营。

由于所有权与经营权的分离，这些高级管理人员作为经理层，在目标、利益、行为等方面与所有者存在很大差异，当双方利益不一致时，经理层往往通过选择会计政策、会计方法、会计程序等来维护自身的利益，从而使所有者的利益受到损害。为了解决这个问题，西方国家通过建立财务总监制，监督总经理及经理层，以有效避免“内部人控制”保护所有者的利益，满足所有者对企业经营监控的要求。

在我国，“财务总监”的提法是在“总会计师”之后。与西方国家相同，我国“财务总监”制度源自政府委派财务总监对国有企业实施监督，其工作内容涉及财务监督的主要方面，实质上是对国有大中型企业总会计师制度和企业内部审计制度关于财务工作组织运行和财务监督上的更高层次的发展与完善，它吸收和集中了总会计师和内部审计中的部分财务管理与监督职能，也弥补了总会计师在企业组织中地位和职责权限上的不足。它是经理层高级财务管理人员，主要承担内部受托责任。最初使用这一称谓的主要是上市公司和上海、深圳等一些国有企业及其他企业。基于良好的监督效果，财务总监制度逐渐得以推广。如今“财务总监”这一称谓已经很普遍，但是其定位在各个企业中的差异较大。有的企业的“财务总监”相当于国有企业对总经理负责的“总会计师”。有的“财务总监”则是指“财务部门负责人”。也有个别企业的“财务总监”相当于CFO“财务总监”有的对董事会负责，有的对总经理负责，还有的是对监事会负责。