草原天路

草原天路

草原天路，全长132.7公里，犹如一条蛟龙，盘踞于群山峻岭之颠，蜿蜒曲折、跌宕起伏，绵延百余公里。2011年底由

草原天路沿线分布着古长城遗址、苏蒙联军烈士陵园、桦皮岭、岩片山、大圪垯石柱群等大量人文、生态和地质旅游资源。虽然天草原路只是张北坝上的一条柏油公路，但海拔也有千米左右，深色柏油路与黄实线本身就是一条美丽的风景。百里之间，左右徘徊曲折，剧烈地跌宕起伏，静谧深远，仿佛通向梦的彼岸。

桦皮岭

草原天路

夏季桦皮岭，翠生生野花遍布山头,秋季桦皮岭，层林尽染秋意浓浓。

桦皮岭自然风景区位于张北县战海乡，俗话说“天下十三省，冷不过桦皮岭”，年均气温只有4℃的桦皮岭，位于海拔2128米的坝头主峰，因山上有千亩桦树林而得名。背坡原始桦木葱葱郁郁，各种山花野草有一米多高。夏季山花烂漫，蓝天如洗；秋季，漫山遍野五颜六色，美丽至极。

桦皮岭气候宜人。这里年平均气温-1℃，最高气温24℃，7月份气温15.8℃，这里空气含氧量达到27%，含负氧离子较高，被誉为“天然的大氧吧”，是理想的避暑胜地。

冬季的桦皮岭更为壮阔，这里降雪期可达120多天，年降雪量达到700毫米，为滑雪、滑冰及延长旅游季节提供了天然廉价的条件。“山舞银蛇、原驰蜡象”是最形象的比喻，可身林其境的感受“千里冰封、万里雪飘”的壮观景象。

阎片山

草原天路

距桦皮岭入口约15公里路边有一处制高点---阎片山，很突兀地矗立在草沿天路一侧平缓浑圆的丘陵中。

旅者大多就此停车或者露营，欣赏鬼斧神工般的石头奇景。山不高，但也需要手脚并用，才可以爬上山的顶峰，远处看，像是远古巨人造就的几组相互守望的石头城堡。

阎片山位于大囫囵镇南端，百里坝头风景线由此经过，是崇礼与张北的中点站。村庄周围峦山围绕，环境优美，自然环境保护得力，负氧离子含量高，是名副其实的“天堂氧吧”。此外，其原始的村容村貌、古朴浓郁的民俗风情，与奇秀壮丽的阎片山景区形成得天独厚的地理环境，为发展乡村旅游奠定了良好的基础。

梯田是北方不多见的风光之一，如果不是草原天路，不知道还要跑多远才能看到这样的美景。夏天的颜色还只有翠绿色的单一，但依然能看得见分明的层次。

秋天塞北梯田最有看头的，除了缤纷的色彩、纵横交错的线条，还有那收割后成垛、成堆、成行码放的各种庄稼。

塞北梯田，是一个有着故事的地方，这里的景色如同这里的人一样，真实而未经修葺。一层层的梯田，静静地躺在大自然的怀抱中，呼吸着最纯净的空气；沐浴着最灿烂的阳光；享受着与世无争的氛围。

风力发电塔

草原天路

风力发电机，俗称风车，一座座高高耸立沿着天路蔓延开来，占满了人整个视线。白色的风车、蓝天白云，还有绿色草原相得益彰，构成天路最经典的风景之一。

天路沿线，野罂粟、苜蓿、土豆花、向日葵和油菜花，各种颜色的花朵点缀在草原之上，五彩缤纷，漫山遍野，随风摇曳，仿佛置身童话里。

南泥河空中草原位于张北县小二台镇，为百里坝头代表性景观“百花草坪”之一处，海拔在1600米以上，夏秋凉爽，花艳草深，蝶舞蜂飞，微风吹拂，气象万千。

从桦皮岭出到丁字路口左拐沽源方向共计130公里，可以到达沽源滦河，这里的美景也是超赞的呢！如果时间充裕的朋友走完草原天路，不妨再走一趟这，保证你不枉此行噢！闪电河，是滦河的源头，越山林，过湖泊，迤逦前行，在沽源辽阔的湿地草原上恣意流淌，九曲回折，意韵悠长。滦河神韵，形成了沽源的又一标志性景观。

五花草甸，有“天下第一草甸”、“华北最美花海”之美誉。

草原天路全长132.7公里，分为东西二段；

1、东段是从崇礼出口（即：桦皮岭入口），在张家口崇礼县到天路入口30公里，从入口到出口大门沿途130公里，道路蜿蜒曲折，死弯较多，不停车需要3小时，沿途没有厕所，但是目前当地人在沿途开了许多的摊位，有各种当地小吃。附近的村子里有农家院住宿。没有之前那么差了。

2、西段是张北入口（即：野狐岭出口），张北路段大约70公里，主要以梯田、风车、南泥河空中草原、花海、两奶尖山为主景，在张北大门出来后可停车休息。　

北京出发路线

1、（西口进入264KM）马甸-G6高速-宣化-张家口-张石高速-张北南收费站出口-野狐岭-草原天路西入口。

2、（东口进入264KM）马甸-G6高速--张家口-张承高速-崇礼-S242省道-桦皮岭-草原天路东入口。

3、马甸-G6高速-宣化-张家口-张石高速-张北南收费站出口-沿匝道行驶1.6公里，直行进入张北县工业南街-沿工业南街行驶2.1公里，右前方转弯进入南山西路-沿南山西路行驶6.0公里，右转进入X408-沿X408行驶10.4公里到达小二台镇，（有著名塞那都庄园（即太子湖旅游区）、丽都度假村）-右转沿公路行驶10公里到达西壕堑（长2.5公里杨树林及自然草原景观）-沿公路行驶5.3公里到达三脑包（可在三脑包水库垂钓）-沿公路行驶2.7公里到达新房营-沿公路行驶3公里到达“草原天路”-沿草原天路往东5.9公里到达目的地（两奶尖山及东升天路山庄）。此路线为草原天路东线折中路线，方便住宿及补充食物、油料。

（1）马路边上有公里数标注，可根据自己的时间来计划穿越的时间；

（2）马路上有中国66号公路带有"遇见旅行“的标志，但凡有标志路牌的地方，均是拍照比较好的地标，附近有空旷的停车位置，请把车停好后进行拍照，以防追尾或造成事故。

（3）一定要沿着马路中间的黄线走，中途不要随意拐入不明小路。

此前定80元/人收费标准被叫停

 “草原天路”由张北县人民政府于2012年9月投资3.25亿元建设，全长132.7公里。是连接崇礼滑雪温泉大区和张北草原风情大区的一条重要通道。蜿蜒的道路配上湛蓝的天空，路两侧的村庄、梯田、沟壑、山坡，自驾经过这条路，就像亲自拉开一幅色彩饱和度极高的风景画卷。

这条路通车后并没有太大名声，2014年，有自驾和摄影爱好者偶然发现公路美景，在网上贴出照片后，吸引网友大量转发，有网友把它比作美国66号公路，称其为中国的66号公路。

自从被网友挖掘后，这条公路名声大噪，各路自驾爱好者和旅游爱好者蜂拥而至。据公开报道，2014年夏季，“草原天路”景区共接待游客22.3万人次，其中，张家口本地游客约占12.5%，外地游客约占87.5%，单日上路车辆最高峰达到五六千辆。

大批游客的到来不但给天路带来经济收入，也给天路造成了一些不好的影响。堵车、被路侧的黑商贩欺诈时有发生，此类消息在各类旅游论坛并不少见。

其实，这不是“草原天路”第一次提出收门票，2015年6月19日，张家口物价部门在张家口蓝鲸大厦召开“‘草原天路’景区门票价格听证会”，整整进行了3个小时，大部分听证代表赞同收费，当时提出每人80元的收费标准引起不小争议，物价部门表示天路收费暂缓。

50元门票范围涵盖二期路段

2016年4月29日，张北县物价局就召开了“草原天路”风景名胜区门票价格听证会。5月1日，张北县政府信息公开平台发布了《张北县物价局关于“草原天路”风景名胜区门票价格的批复》，确定“草原天路”风景名胜区开始收取门票，门票价格为50元/人。

从听证会的公开信息可以发现，此次收取门票的范围涵盖“草原天路”全部区域，自西向东，横跨尚义、万全、张北、崇礼、沽源五区县，全长300多公里。（目前只有一期132.7公里建成通车，二期待建）。记者了解到，“草原天路”的售票厅位于道路东西两端入口外，在入口处设置验票口。目前，检票和售票设施已基本完成，票面已经印刷完毕。

根据张北县物价局的批复，批复之日起，也就是4月30日起“草原天路”开始收取门票。“草原天路”进入收费时代。

 “草原天路”如何从县级公路变成旅游景区？

据了解，“草原天路”是张北县于2012年9月投资3.25亿元建设，全长132.7公里。记者从张北县公路局官方网站查询到，本地路网中，“草原天路”是一条县级公路，等级名称是X001线。

据交通部门一位内部人士透露，“草原天路”修建之初就是为了连接崇礼滑雪区、赤城温泉区和张北草原风景区。根据等级要求，设置双车道，无硬路肩。沿途没有正规的旅游配套设施。

 “没有路肩的路有个好处就是车辆可以随意停靠在路上，这也是堵车的主要原因。”该人士透露。进入X001的人都是找开阔地段停车、观景，很多车辆甚至在行车道上停车。

据河北省旅游局官网消息，2015年5月，张北县与北京宏美龙脊旅游发展有限公司就张家口“草原天路”综合开发项目签署了旅游开发合作框架协议。据公开报道，经过张北县人民政府授权，张北县“草原天路”旅游开发有限责任公司，联合北京宏美龙脊旅游发展有限公司进行注资扩股，开发建设。拟投资2.98亿元，在“草原天路”建设游客服务中心、观景台、服务营地、停车场、垃圾点、星级卫生公厕等项目。

有报道称，“草原天路”已经被张家口市旅游局评为3A级景区，但昨天记者从张家口市旅游局A级景区名录中并未发现有“草原天路”。

公路可以划界收旅游门票吗？

北京第二外国语学院法学系主任申海恩告诉新京报记者，公路首先是服务于社会建设和人民生活需要的，这个需要首先是通行需要，如果以牺牲公路满足人民群众通行需要，来换取旅游门票，是属于舍本逐末。

旅游法对于景区立法的基本原则是，限制门票经济、限制景区门票过快增长，以提高服务来赢得旅游发展，拦路设卡的行为不仅违背公路的基本功能，而且也不符合旅游法对景区规范的基本思路。

从《公路法》的角度来看，该法第五十八条第二款规定，除本法第五十九条规定可以收取车辆通行费的公路外，禁止任何公路收取车辆通行费。利用新设景区收取门票，而突破《公路法》禁止性规定的做法，值得商榷。

对于县级道路，任何缴纳了交通税费的人均可使用，其道路上可能提供的某些便利观赏的设施或许可以成为收费的对象，但公路本身除依法收取车辆通行费外，是无法成为设卡收费的对象的。

申海恩说，地方政府的收费理由是为了更好地维护景区环境，这个可以从世界著名的自驾公路1号公路和66号公路上汲取经验，它们都没有采取划界收费的方法。

 “草原天路”定价合理吗？

旅游专家刘思敏认为，“草原天路”作为一个公路型景观，本身就有其特殊性。如果出于管理和开发考虑收费，首先要核算成本并向社会公示。他认为，这种短期的收费行为，从当地旅游长远考虑，不值得推广。

刘思敏说，公路是一个基础设施，“草原天路”属于公路，应该是政府投资的基础设施，但现在它确实有了旅游的功能，如果想让这段公路风景保存得更好，提升游客舒适度，收取门票也在情理之中。

在刘思敏看来，根据河北省相关规定，只有省级物价部门才有权制定风景区门票价格，张北县物价局无权决定，同时该县又交给企业来做，会成为企业谋利的工具。

此外，草原天路景区门票成本为51.25元/每人次（不含税），之后在含税的情况之下，门票只定50元。为何产生这个价格同样需要质疑。

对于张北县“草原天路”收费一事，河北省物价局首次向媒体表态，称河北省向张北县下放部分行政权限，张北县有权制定草原天路的门票价格。

张家口称省政府对收费很支持

河北省张家口市张北县草原天路5月1日起开始收门票，5月11日，张家口市有关部门负责人向新京报记者表示，对于草原天路收费，河北省和张家口市两级政府都很支持，态度也很明确。

根据《河北省风景名胜区条例》第35条规定：“风景名胜区门票价格由省人民政府价格主管部门会同财政、住房和城乡建设等有关部门制定。”那么，作为张家口市批准的市一级风景名胜区，张北草原天路的门票定价权为什么会在张北县呢？

河北省物价局经营收费管理处副处长刘志国向新京报记者表示，河北省价格部门实行的是定价目录管理的方式，河北省的定价目录是经过省政府审核批准，并报国家发改委审定同意的。“依据河北省的定价目录管理，在旅游这一块，除了省里面管的景区外，其他的景区就授权设区市、直管县、扩权县等来制定。”刘志国说，河北省下放了一部分行政权力到县一级政府，这样的县就是扩权县。张北是省的扩权县，有权制定草原天路风景名胜区的门票价格。同时，刘志国表示，要定价就须经过成本审核、价格听证等规定的环节，而这些环节均可由有定价权的政府来主持召开。因此，他表示，张北县召开的草原天路价格听证会也不违规。

张北县承认收费存不规范问题

张北县物价局负责人昨天接受其他媒体采访时也表示，河北省政府定价的公布目录里面没有这个（风景名胜区）科目，只有景区这个科目类似，所以张北县财政局只能参照景区这个科目来进行。“同时这件事我们咨询过省物价局，主管领导说，‘风景名胜区就是景区’。所以我们就这样过渡过来了。”上述负责人在接受媒体采访时说，此前张家口市政府已经批复了天路为市级风景名胜区。

新京报记者前日到草原天路实地探访时发现，一张50元的门票上写着“环境资源维护费”，对此，张北县物价局负责人说，物价部门批复的是门票。“不知道他们是出于什么考虑，我们批复的就是叫门票。估计是刚开始收费可能还存在不规范的问题。不合适的我们再整改完善。”张北县物价局局长王葆在接受“国际在线”采访时表示。

解读

扩权县不是天路收费通行证

对于张北县是否有权给草原天路制定价格，北京大学政府管理学院副院长李国平表示，从目前我国的《公路法》以及《风景名胜区条例》等上位法来看，张北县根本无权给“草原天路”制定门票价格，即使张北县是河北省的扩权县，但所扩大的部分行政权限也不是无范围适用的。

根据河北省政府关于扩大部分县(市)管理权限的意见冀政[2005]8号文件，张北县是河北省第一批扩大权限的县。文件中也明确说明，“对扩权县(市)赋予与设区市相同的部分经济和社会管理权限。”也就是说，张北县在部分行政事务上具有与张家口市相同的权限。

但根据我国《风景名胜区条例》以及《河北省风景名胜区条例》，张家口市也无权对风景名胜区制定价格。

李国平认为，张北县是比较早一批成为河北省扩权县的。扩权县其实是根据地方经济和城市化进程需求进行的一种探索，扩大县一级地方政府的部分行政权限。他表示，扩权县享有的扩大权限也是有边界的，如定价权是部分下放的，不是说没有范围的随便适用。“不管是不是扩权县，就算是具有省一级行政权限的，也不能这么做。”

李国平说，“草原天路”从建设之初，其性质就是一条通行公路，由地方财政出资建设，作用是为沿线的居民带来交通便利。“这条路跟景区里的路还不一样，景区的路是先有景区，为了游客通行才有了路，而这条路则相反。”他说，如果是路，那只能是按照公路的性质依法收通行费，根据我国的《公路法》，目前这种设卡收费行为实际就是在非法占用公路资源。

2016年5月20日，根据新华社石家庄记者报道，河北省张北县政府为回应社会关切，方便游客来“草原天路”风景名胜区旅游，张北县政府决定，从2016年5月23日起，取消“草原天路”风景名胜区收费。