四川芦山地震灾后重建

2013年4月20日8时02分，四川芦山发生7.0级地震，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示，中共中央政治局常委、国务院总理李克强也作出指示，要求抓紧了解灾情，把抢救生命作为首要任务，千方百计救援受灾群众，科学施救，最大限度减少伤亡。地震发生后，李克强在短时间内便赶赴灾区指导抗震救灾工作。

2013年4月24日，李克强总理主持召开国务院常务会议，对进一步做好四川芦山抗震救灾工作进行了部署安排。

2013年4月28日，李克强总理到中国疾病预防控制中心考察，和芦山县疫控中心工作站进行视频连线。李克强强调要确保灾区大灾之后无大疫，防止集中安置点发生疫情。

2013年5月15日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究进一步部署四川芦山地震灾后过渡性安置并适时启动恢复重建工作。

2016年4月24日，三年后，李克强再来芦山，前往祭奠遇难同胞和抗震救灾中英勇献身的烈士，并考察“4•20”芦山强烈地震灾后基础设施恢复重建情况。

芦山强烈地震波及四川雅安、成都、乐山、眉山、甘孜、凉山、德阳等市州的32个县（市、区），受灾人口约218.4万人。截至2013年5月23日，遇难196人，失踪2人，受伤14785人。大量老旧住房倒塌，未倒塌住房结构受损严重，学校、医院等公共服务设施和供水、排水、供气等市政设施受到不同程度损坏，主要公路多处塌方、受损，山体滑坡、崩塌、泥石流等次生灾害严重，生态环境受到严重威胁，余震多、震级高，持续影响大。

根据《四川芦山“4·20”强烈地震灾害评估报告》，地震波及区域划分为极重灾区、重灾区、一般灾区和影响区。极重灾区和重灾区，包括雅安市芦山县、雨城区、天全县、名山区、荥经县、宝兴县等6个县（区），以及成都市邛崃市的6个乡镇，共102个乡镇，面积10706平方公里，2012年末总人口114.79万人。

2013年4月20日8时2分，四川芦山发生7.0级强烈地震，灾区人民群众生命财产遭受严重损失。在党中央、国务院和中央军委的坚强领导下，四川省和中央有关部门紧急启动应急预案，人民解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员、公安民警以及专业抢险救援队伍冲锋在前，灾区干部群众奋勇自救，社会各界倾力支援，把抢救群众生命作为首要任务，千方百计救援受灾群众，最大限度减少伤亡，切实防范次生灾害，妥善安置受灾群众，抗震救灾工作有力有序有效，取得了阶段性重大胜利。

党中央、国务院高度重视芦山地震灾后恢复重建工作，并明确提出科学评估、科学规划、科学重建的要求。以科学发展观为指导，充分发挥中国特色社会主义制度的优势，充分依靠和发挥灾区广大干部群众自力更生、艰苦奋斗的主人翁精神，充分借鉴汶川、玉树等地震灾后恢复重建的成功经验，一定能够重建美好家园，夺取抗震救灾和灾后恢复重建的全面胜利，为同步实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。

为科学组织和实施灾后恢复重建工作，依据《中华人民共和国防震减灾法》，在地震灾害评估、地质灾害排查及危险性评估、房屋及建筑物受损程度鉴定评估和资源环境承载能力综合评价的基础上，经过专家论证，广泛听取各方面意见，2013年7月，国务院印发芦山地震灾后恢复重建总体规划。

芦山地震灾后恢复重建总体规划（节选）

2013年7月

编制单位：国务院芦山地震灾后恢复重建指导协调小组

组长单位：国家发展和改革委员会

副组长单位：四川省人民政府、财政部、住房和城乡建设部

成员单位：教育部、工业和信息化部、民政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、国家卫生和计划生育委员会、中国人民银行、审计署、国务院国有资产监督管理委员会、国家税务总局、国家林业局、国家旅游局、中国科学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、国家能源局

支持单位：国家测绘地理信息局

谨以此规划

向芦山强烈地震中罹难的同胞致以深切悼念

向抗震救灾中自强不息的灾区各族干部群众，英勇无畏的解放军、武警官兵、公安干警和各方救援人员致以崇高敬意

向社会各界所有关心、支持和参与灾后恢复重建的人们致以诚挚感谢

目　　录

前　言

第一章　重建基础

第一节　规划范围

第二节　灾区特点

第三节　重建条件

第二章　总体要求

第一节　指导思想

第二节　重建原则

第三节　重建目标

第三章　空间布局

第一节　重建分区

第二节　城乡布局

第三节　土地利用

第四章　居民住房和城乡建设

第一节　农村居民住房

第二节　城镇居民住房

第三节　城乡建设

第五章　公共服务

第一节　公共服务设施

第二节　公共服务能力

第三节　社会管理

第六章　基础设施

第一节　交通通信

第二节　水　利

第三节　能　源

第七章　特色产业

第一节　文化旅游业

第二节　特色农林业

第三节　加工业

第四节　服务业

第八章　生态家园

第一节　地质灾害防治

第二节　生态修复

第三节　大熊猫等珍稀濒危物种保护

第四节　防灾减灾

第五节　人居环境改善

第九章　政策措施

第一节　支持政策

第二节　保障措施

第三节　规划实施

第四节　监督检查

2013年发生的芦山“4·20”强烈地震，使得芦山当地民众的生命财产安全遭受严重损失。地震发生后，李克强总理在短时间内便赶赴灾区指导抗震救灾工作。三年后，李克强再来芦山，察看灾后重建情况。2016年4月24日下午，李克强来到芦山县第二初级中学考察学校重建和寄宿制学校办学情况。

该校原校舍在“4·20”强烈地震中严重受损，如今异地重建起宽敞美观、设施齐全的新校园。李克强在察看学校建设情况后强调，一定要建最坚固的校舍，要经得起任何考验。只有学校、医院的建筑最坚固，全社会才感到最安稳。

在该校，李克强还对现场人员说，我们对遇难者最好的纪念，就是让孩子们健康成长，早日成才，这也是芦山未来的希望所在。他勉励同学们要珍惜时光，刻苦读书，挺起四川人不屈的脊梁。

2013年，在“4·20”芦山地震废墟上，李克强握着芦山县龙门乡高家边村村民高攀材老人的手说，我保证让你们住上新房。

2016年4月24日下午，李克强走进高家新建起的三层小楼，倾听主人细说地震前后生活对比。目前该村村民不仅全部搬入新居，同时依托本地特色产业成立农民合作社，发展猕猴桃、葡萄种植园等，2015年村民人均收入8626元人民币，同比增长13%。

了解到这些情况，李克强感叹道，四川人乐观向上，有震不垮的精神，遇到任何困难都坚韧不屈。

在那次地震中，震中龙门乡受灾最为严重。当看到当地建起龙门古镇新街，发展特色旅游带动村民致富时，李克强说，“摆龙门阵”是四川传统，希望你们摆好“新龙门阵”，用优质服务吸引省内省外乃至国外游客，把龙门古镇建成芦山地震灾后恢复重建的标杆。