“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要

公共文化服务能力和水平有明显改善，群众基本文化权益得到有效保障，基本公共文化服务主要指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势，公共文化在提高贫困地区群众科学文化素质、促进当地经济社会全面发展方面发挥更大作用。

《规划纲要》指出，构建中国特色现代公共文化服务体系、实现基本公共文化服务标准化均等化，最艰巨、最繁重的任务在贫困地区。“十三五”时期加快推进贫困地区公共文化服务体系建设，是服务脱贫攻坚大局、构建现代公共文化服务体系的重要任务，也是统筹城乡区域文化一体化发展、维护国家文化安全、保障人民群众基本文化权益、促进全体人民共享文化改革发展成果的重大举措，更是全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。

《规划纲要》实施范围为六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的集中连片特困地区和已经明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆四地州，以及连片特困地区以外的国家扶贫开发工作重点县，共计839个县，含民族自治地方县426个、革命老区县357个、陆地边境县72个，共有乡镇（街道）1.29万个，行政村14.2万个，总人口3.26亿，占全国人口的23.8%；总面积479.6万平方公里，占国土面积的49.9%，涉及22个省级行政区、167个地级行政区。

针对贫困地区公共文化建设存在的突出问题，《规划纲要》从完善设施网络、推动均衡发展、增强发展活力、提高服务效能、推进数字文化、加强队伍建设、加大文化帮扶、推动脱贫致富8个方面提出了具体任务，并设立了8个专栏，从公共文化基础设施建设、基本公共文化服务内容、公共文化服务效能、公共数字文化、人才队伍建设、文化帮扶等方面策划了29个项目，作为推动落实贫困地区公共文化建设主要任务的具体抓手。

《规划纲要》还从加强组织领导、推进精准建设、加大财政投入、加强考核评估4个方面提出了保障措施。

贫困地区实现全面小康的公共文化服务保障

作者：李国新

全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务是农村，特别是贫困地区。因此，立下愚公移山志，打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，成为决胜阶段的重中之重。贫困地区全面建成小康社会，第一要务是发展经济，根本之策是教育优先，基本保障是提高包括就业、教育、医疗、文化、住房等在内的农村公共服务体系建设水平，编织出一张保基本、兜底线的民生安全网。

《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》，是我国贫困地区全面建成小康社会的基本公共文化服务顶层设计，是指导“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设的行动纲领，也是落实中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》推动贫困地区公共文化建设跨越式发展战略部署的又一具体举措。

与全面建成小康社会的总目标相适应，《规划纲要》明确提出了到2020年我国贫困地区公共文化服务体系建设的总体目标：公共文化服务能力和水平明显改善，基本公共文化服务主要指标接近全国平均水平，群众基本文化权益得到更好保障，公共文化在提高群众科学文化素质、促进当地经济社会全面发展方面发挥更大的作用。怎样确保这一总体目标如期全面实现？《规划纲要》从完善设施建设、促进均衡发展、增强发展动力、提高服务效能、推进数字服务、加强队伍建设、开展文化帮扶、助力脱贫致富八大方面做出了全面部署。在此基础上，《规划纲要》对贫困地区公共文化服务体系建设最关键的设施、效能、数字化三大问题，提出了一系列促进跨越式发展的政策、措施、项目和方法路径，体现了鲜明的问题导向、突出重点的特色。

完善的公共文化设施体系是形成完备的公共文化服务体系的基础。目前，贫困地区公共文化服务体系建设的重要短板之一，就是基础设施欠账较多、体系化程度不高，这也是贫困地区和经济发达地区最大的差距之一。

《规划纲要》遵循公共文化发展的规律，提出了“十三五”期间设施体系建设的新思路：构建固定设施、流动设施和数字设施有机结合、相互补充的设施网络体系，体现了开放、立体、实用、高效的设施建设新理念。

以这一理念为指导，《规划纲要》部署了“十三五”时期贫困地区设施建设的三大着力点：

一是县级公共图书馆、文化馆等基础性公共文化设施以查漏补缺、提档升级为主，目标是到2020年实现贫困地区县级公共文化设施全部达到国家标准的要求。

二是乡镇（街道）、村（社区）综合性文化服务中心建设以强化综合功能、消灭空白点为主。对于已经建成的乡镇（街道）综合文化站、村（社区）文化室，“十三五”时期的重要任务是按照国务院办公厅《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》的部署，加大资源整合力度，强化综合服务功能，创新管理体制和运行机制，实现由传统文化站（室）向现代综合性文化服务中心的转变。伴随着城镇化进程，农村人口流动形成了新的聚居区域，如城乡结合部、县城新兴社区、移民新区、农村“中心村”和“幸福院”等，以往按行政区划部署的公共文化设施基本没有覆盖这些区域，填补这些空白，是“十三五”期间设施建设的又一重点任务。

三是加强流动服务设施建设。充分利用现代科技成果和数字化手段，研发配备新型集成化、便携式、多功能流动文化服务设施装备，转变流动服务观念，丰富流动服务内容，创新流动服务方式，逐步实现流动服务常态化，让基层、农村群众通过流动服务也能享受到内容优质、形式现代的公共文化服务。

实现服务效能的跨越式提升，是推动贫困地区公共文化服务体系建设跨越式发展的核心任务。《规划纲要》提出了促进贫困地区公共文化服务效能提升的重要措施。首先是要求贫困地区公共图书馆、文化馆的组织体系加快走向总分馆制。国内外的实践已经证明，通过总分馆体制将独立、分散、“孤岛”式存在的公共图书馆、文化馆联结起来，实现资源共建共享、活动交流联动、服务城乡一体，是促进均衡发展、提高服务效能的必由之路。中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》明确提出以县图书馆、文化馆为中心推进总分馆制。《规划纲要》明确了贫困地区公共图书馆、文化馆总分馆制的实现方式：以县馆为总馆、乡镇（街道）综合文化站为分馆、村（社区）文化中心为服务点，同时还规范了县级总馆的主要职责，提出了明确的时间、进度要求：到2020年，贫困地区1/3的县建立公共图书馆和文化馆总分馆体系。普遍建立“按需点单”的服务模式，是提高服务效能的又一重要举措。对接互联网+行动计划，建立和完善线上线下相结合的需求征询、服务提供、活动开展机制，让总分馆体系承担起资源配送的功能，都是保证“按需点单”落地的实招。最近党中央、国务院提出了“供给侧改革”的新思路，开启了公共文化提升服务效能的新方向。贫困地区实现跨越式发展，在形成“你点单、我配送”工作机制的同时，应率先探索和实践培育新需求、拓展新服务、促进文化消费的问题，提高公共文化服务的优质化、特色化水平。

大力推进公共数字文化建设，是贫困地区实现跨越式发展的时代选择。按照《规划纲要》的部署，“十三五”时期贫困地区公共数字文化建设的突破重点聚焦在三个方面。

一是县级公共文化服务机构到2020年基本具备数字资源提供能力和远程服务能力。实现这一目标，县级文化馆、博物馆需要付出极大努力。最新一项抽样调查显示，截至2015年10月，我国县级文化馆网站开通率为48.1%，微信开通率只有8.3%。

二是依托基层综合性文化服务中心，突破数字文化工程画地为牢、各自为政、重复建设的藩篱，真正实现在基层的融合发展，提供“一站式”服务。

三是建立“互联网+”思维，充分利用现代信息技术，创新服务内容和手段。近年来各地的创新实践层出不穷，显示了“互联网+”推动公共文化服务创新的巨大力量和广阔前景。

《规划纲要》提出的五大专栏项目，是“十三五”时期促进数字公共文化跨越式发展的重要工作抓手。县域公共数字文化综合服务平台建设，是整合资源、完善服务、提升能力、方便利用的实现途径。边疆万里数字文化长廊建设、地方特色文化资源库建设、少数民族语言数字资源建设，是“十二五”建设项目的延续，也是公共数字文化资源和服务建设的基础工程。广播电视无线数字化覆盖工程，是实现广播电视“户户通”的保障。目前，解决贫困地区数字电视整体转换后新出现的群众看电视难问题，落实《国家基本公共文化服务指导标准》的底线要求，是政策保障层面的当务之急。