人地钱挂钩

“人地钱”挂钩是指财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩，是调动地方政府吸纳农业转移人口落户积极性的政策机制。

2016年政府工作报告原文：镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。今年重点抓好三项工作：一是加快农业转移人口市民化，包括深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策，扩大新型城镇化综合试点范围，发展中西部地区中小城市和小城镇等;二是推进城镇保障性安居工程和房地产市场平稳健康发展，包括因城施策化解房地产库存，建立租购并举的住房制度等;三是加强城市规划建设管理，包括增强城市规划的科学性、权威性、公开性，促进“多规合一”，打造智慧城市等。

全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长陈锡文：人地钱挂钩和农民没有直接关系，它是指一个城市在扩展过程中，如果吸收的农业人口多，那么国家批准给予其年度的新增建设用地指标就多。但这不是直接说农民占多少地。人和地要挂钩，人和钱要挂钩。有些地方在医保、社保、教育上的经费是按照人头来拨付的，过去都是按户籍人口计算，现在吸收农民工多，如果再按这种方式拨款，地方政府的财政负担就会加大，中央政府在拨付这些款项时，应当按照各地增加吸收农业人口的数量来拨付。

全国人大代表、四川省住房和城乡建设厅厅长何健：新型城镇化建设，就是要让农民进得来、住得下、活得好。这项政策的实质就是农业转移人口数量与建设用地指标挂钩、与财政转移支付及其他成本分担机制相关。发达地区一些地方农业转移人口数量较大、比例较高，有的城市农业转移人口的数量甚至达到当地户籍人口的近十倍。在这样的情况下，通过“人地钱”挂钩的办法，有利于解决实际问题，调动地方积极性，推进农业转移人口市民化。

国家行政学院经济部主任张占斌：中央提出走新型城镇化道路，要求到2020年把一亿农民工和其他常住人口变成市民，“人地钱”挂钩政策是走新型城镇化道路的具体政策体现，把用地指标、财政拨款指标和农民工市民化的成果挂钩，以新的考核机制树立指挥棒，激励和引导地方政府走正确的城镇化道路。这一政策有利于引导地方政府更好地理解中央构建新型城镇化的战略意图和思想，加快实现户籍城镇化尤其是农民工和其他常住人口在城镇落户的进程，扩大劳动力供给和市场需求，稳定房地产市场，为扩大城市的基础设施建设创造先决条件。

财政部财政科学研究所副所长白景明：随着农村人口向城市流动，城市中的外来人口和原来的户籍人口在享受基本公共服务方面会遭遇政策差异。“人地钱”挂钩有助于在各种保障权益上向实现同等待遇的方向努力。其次，“人地钱”挂钩有效地促进社会主义市场经济统一市场的建立，有助于通过基本公共服务的均等化使公民的基本权益得到保障。

国土部部长姜大明表示，十八届五中全会提出，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩。2016年政府工作报告提出，建立健全“人地钱”挂钩政策。这项工作已会同国家发改委、公安部、人社部、住建部制定了人地挂钩方案，正在按程序报批。主要原则是以人为中心，以人定地、人随地走。主要工作首先要准确统计和测算每个城镇新落户人口数量，根据城市规模和人均占用土地状况制定差别化标准。在此基础上合理确定城镇新增建设用地规模，通过土地利用总体规划等保证工作落实。