国企十项改革试点

【试什么】国资委将向试点企业董事会授予中长期发展战略规划、高级管理人员选聘、业绩考核、薪酬管理、工资总额备案制管理和重大财务事项管理等6项职权，通过试点有效调动董事会积极性，促进董事会作用的发挥。

【谁来试】国资委将在原有试点基础上扩大试点范围，再选择3至5户核心业务处于竞争领域、董事会运作规范有效的企业进行试点。地方国资委可自行确定试点企业数量。

【怎么试】试点工作预计今年下半年启动。目前，有关方面正在研究制订相关文件，试点企业将按照相关要求制订实施方案。

【试什么】落实董事会在经理层成员选聘、业绩考核、薪酬分配等方面职权;界定国资监管机构、企业董事会、企业党组织在经营管理者选聘和管理工作中的职责等。

【谁来试】试点工作将在各级履行出资人职责机构直接监管的国有独资、控股的一级企业进行，国资委和各省市将分别选择3至5户企业进行试点。

【怎么试】采取公开遴选、竞聘上岗、人才中介机构推荐等市场化方式，遴选、吸纳一批确有真功夫、市场充分认可的优秀人才到国有企业干事创业。

【试什么】在市场化选聘经营管理者试点基础上，探索推行职业经理人制度。

【谁来试】从市场化选聘经营管理者试点的单位中，优先选择2至3户主业处于充分竞争领域的商业类企业试点，同时鼓励中央企业选择部分条件成熟的二三级公司开展试点。

【怎么试】对职业经理人，主要考核经营业绩指标完成情况，实行市场化薪酬，聘任关系终止后，一并解除劳动合同，自然回到人才市场，体现“市场化来、市场化去”的原则。

【试什么】完善国有企业负责人薪酬分类管理制度，建立健全职业经理人薪酬管理制度。

【谁来试】选择处于竞争性行业或领域、已实行或正在试点职业经理人制度的中央企业开展试点，每类企业选择2至3家，数量控制在4至6家，试点人员为市场化选聘和管理的职业经理人。

【怎么试】对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，建立科学合理的业绩考核评价体系。到2020年左右，全面形成与国有企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的负责人薪酬管理办法和业绩考核评价办法。

【试什么】试国资委与企业的关系，探索完善的国有资产监管方式;试国有资本如何开展专业化运营，探索有效的国有资本投资运营模式;试国有资本投资运营公司内部如何改革，探索市场化的企业经营机制。

【谁来试】国资委将选择3至5户企业开展国有资本投资公司试点，推进诚通集团、国新公司改组为国有资本运营公司。

【怎么试】国有资本投资公司通过开展投资融资、产业培育和资本整合等，投资和发展国民经济的重要行业、关键领域、战略性新兴产业和优势支柱性产业;国有资本运营公司通过股权运作、价值管理、有序进退等方式，投资、持有和运营国有股权。

【试什么】探索中央企业重组整合的路径选择和具体模式;探索企业重组后，实施业务整合、消除同质化竞争、实现提质增效的有效做法等。

【谁来试】国资委将坚持成熟一户、推进一户，今年兼并重组的力度不减，工作量要加大，成果要体现。

【怎么试】根据国家战略需要，探索在中央企业之间集中优势资源，实施专业化重组、组建股份制公司的有效做法，减少重复投资和同质化发展。

【试什么】在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域开展混合所有制改革试点，通过引入非国有资本多元化投资，形成有利于参与市场竞争的治理结构和运行机制。

【谁来试】目前试点遴选工作仍在进行，今年上半年将确定首批试点企业。

【怎么试】今年下半年正式启动试点。试点中引资规模要达到一定比例，要引入负责任的积极股东，要依照公司法严格落实混合所有制企业董事会职权。

【试什么】试点主要探索在什么样的企业实行员工持股，以什么样的方式实行员工持股，员工怎样转股退股等，确保员工持股公开透明，防止利益输送。

【谁来试】今年计划在中央企业层面选择10户子企业，指导各省市分别选择10户企业开展试点。中央一级企业暂不开展员工持股试点。持股员工应是在关键岗位工作并对公司经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干。

【怎么试】相关文件印发后，将正式启动首批试点。试点将从企业类型、出资入股方式、定价机制、动态调整机制、股权管理方式、持股方式等不同角度探索员工持股的有效模式。

【试什么】促进企业完善公司治理结构，规范企业管理，健全国资监管体系，打造“阳光国企”，防止国有资产流失。

【谁来试】在中央企业中选取部分与社会公众生产生活密切相关的行业企业作为试点，同时在省级国资委中选择1至2个省的省级企业进行试点。

【怎么试】今年计划在中央企业围绕董事会信息披露、财务信息公开等方面开展试点，指导地方国资委选择若干重点企业试点。国资委将建设统一的国有企业信息公开平台，为中央企业信息公开提供支持，为社会公众查阅信息提供服务。

【试什么】目前，国有企业仍存在大量办社会职能和历史遗留问题。只有彻底解决这些问题，国有企业才能轻装上阵、建立市场化的优胜劣汰机制、公平参与市场竞争。

【谁来试、怎么试】计划选择2至3户中央企业整体推进所办教育机构深化改革试点，选择2至3个城市开展国有企业退休人员社会化管理试点。

“有形无神”!尽管已有85家央企建立规范董事会，但这依然是外界对于国企董事会的评价。一个重要原因在于董事会职权没有得到真正落实。

“管人”“管事”“管薪资”，即将开展的试点中，企业董事会将获得这些职权。根据计划，国资委将选择试点企业开展落实董事会职权试点，授予长期发展战略规划、高级管理人员选聘、业绩考核、薪酬管理、工资总额备案制管理和重大财务事项管理等6项职权。

国资监管机构怎么改?

管得太多太细，是一段时间以来各方对于国资监管机构诟病最为集中之处。

此番试点一项重要目标是探索国资监管机构与企业的关系，试点计划提出，国资监管机构依法履行出资人职责，主要从战略规划、公司治理、收益回报等方面履行股东职责，而企业将在规划投资、产权管理、业绩考核、薪酬管理、选人用人等方面获得更多自主决策权。

从透露信息看，随着试点开展，国资监管机构将朝着“股东”方向变身，其与国企的关系，将逐步趋近股东与公司。为此，国资监管部门将做重大调整，国资委正在研究制定内部组织机构设置和职能调整方案，将对现有工作机构大刀阔斧地进行调整。

未来，在国企工作，有的人将能拿到市场化的高薪，但与之对应，也将承担“干得不好就走人”的风险。

根据试点计划，国企领导人员用人将采取“三轨制”：组织任命的企业负责人、市场化选聘的经营管理者和职业经理人，对于组织任命的企业负责人实行严格薪酬限制，市场化选聘的经营管理者实现上限调控，而市场化选聘的职业经理人将实行市场化薪酬分配机制。

高薪对应高风险。据国资委有关人士介绍，对于职业经理人主要考核经营业绩指标完成情况，实行市场化薪酬，聘任关系终止后，一并解除劳动合同，自然回到人才市场，充分体现“市场化来、市场化去”的原则。

改组组建国有资本投资、运营公司是完善国有资产管理体制、以管资本为主加强国资监管的一项重要任务，同时肩负优化国有资本布局的重责。

根据试点计划，国有资本投资公司将以服务国家战略、提升产业竞争力为主要目标，通过开展投资融资、产业培育和资本整合等，投资和发展国民经济的重要行业、关键领域、战略性新兴产业和优势支柱性产业。

据观察人士分析，在此轮试点中，国有资本将向“命脉”和“民生”领域集中，国防安全、信息安全、网络安全、粮食安全等“命脉”领域，养老产业、扶贫开发、环境产业等“民生”领域将是国有资本流动瞄准的重要方向。

在关键岗位工作且干得好的员工有望持股，分享企业发展红利。备受关注的混合所有制企业员工持股，将在此番试点中实现突破。

国资委有关人士明确表示，将优先支持科技型企业开展员工持股试点，持股员工应符合：在关键岗位工作并对公司经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干。

不过，有关方面对试点范围进行严格规定：中央一级企业、金融、文化等国有企业暂不参与本次试点。试点计划并明确，党中央、国务院和地方党委、政府及其部门、机构任命的国有企业领导人员不得持股，外部董事、监事(含职工代表监事)不参与员工持股。

想了解国企负责人薪酬?登录国企信息公开平台即能查询，这样的信息平台，已经提上改革试点议事日程。

根据国有企业信息公开试点计划，国资委将建设统一的国有企业信息公开平台，规范披露国有资本整体运营和监管、国企公司治理以及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息，为社会公众查阅信息提供便利。

推进中央企业兼并重组，对于解决国有资本布局结构不合理、资源配置效率不高、同质化发展等问题，意义重大。此番试点计划提出要探索中央企业重组整合的有效模式，同时探索企业重组后，实施业务整合、消除同质化竞争、实现提质增效的有效做法。

中央企业在前期兼并重组实践中已初步探索出以铁塔公司为代表的共享竞合模式、以国家电投为代表的产业链纵向联合模式、以中国中车为代表的产业链横向联合模式，其中，铁塔模式在国资系统备受推崇，有望在接下来多个领域企业改革中重点呈现。

由三大电信运营商在2014年7月出资成立的中国铁塔公司，成功实现通信行业资源共享、减少重复建设、提升效率效益，2015年承接三家电信企业建设需求达58.4万个，节约行业投资近500亿元。

此番计划明确，将推动电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等垄断领域混合所有制改革试点，并指出通过引入非国有资本的多元化投资，形成有利于参与市场竞争的治理结构和运行机制。

不过，从有关方面透露信息看，这些领域混改将坚持宜改则改、稳妥推进，步子不会太大太急。

随着以《关于深化国有企业改革的指导意见》为引领、若干文件为配套的“１＋Ｎ”文件体系基本形成，一些国有企业在董事会选聘经营管理层、推进授权试点等诸多领域展开探索，一批重大举措落地迈出实质性步伐。

【新兴际华实现董事会选聘总经理】

作为“四项改革”首批试点央企，新兴际华集团在央企中率先实现董事会选聘总经理。集团公司董事会组织了整个选聘过程，其中，董事长、党委书记担任领导小组组长;首席外部董事作为选聘领导小组副组长、考察组组长，具体组织选聘。

不仅如此，新兴际华通过《总经理聘用合同书》实现总经理“身份市场化”，其中明确相关权责，使总经理真正成为生产经营的第一责任人，规定总经理考核没有完成年度生产经营利润目标，或者业绩考核在C级以下，有权解除合同，且解除聘用合同后只保留普通员工身份，“岗变薪变、易岗易薪”。

值得注意的是，按照党管干部原则，国资委党委、新兴际华党委和相关企业党委在选聘中，从不同角度重点把关。新兴际华党委在选聘中“管原则、管标准、管程序、管纪律”，方案条款由党委起草，且先通过集团公司党委会审议;国资委党委则从优秀经营管理“人才池”中选取7名人选，推荐给新兴际华董事会，集团公司党委、纪委参与2名差额人选的考察。

【国投公司将70个事项授权所属企业自主决策】

同为试点企业的国投公司，则在授权试点改革方面取得突破。总部通过派出专职股权董事，以公司治理履行出资人职责，行使股东权利，清晰界定总部与子公司的职责界限。除董事长、党委书记、纪委书记和股权董事外，其他授权董事会选聘;除必须保留的股东权利、有外部监管要求的事项，其他事项放权或授权子公司自主决策。

2015年，国投选择所属国投电力进行试点，按照“能放则放、应放全放”的原则，将人力资源管理、薪酬激励、部分融资管理等依法应由企业自主经营决策的事项归位于国投电力;将投资、部分产权管理和重大事项决策等部分出资人权利，授权国投电力董事会行使;将延伸到三级及以下控股投资企业的管理事项，原则上交由国投电力依法依规决策。通过授权改革，将70个事项授权国投电力自主决策。

此外，国投推进总部职能优化改革。按照“重心下沉、激发活力、重组整合、重塑职能”的思路，坚持“小总部、大产业”原则，全面梳理总部职能，清晰界定总部、子公司的权责界限，建立与管资本相匹配的集团总部管理架构。

【中国铁塔实践“共享竞合”一年节约投资近500亿元】

由三大运营商在2014年7月出资成立的中国铁塔公司，在成立之后便确定了快速形成新建能力、完成存量资产注入和收购、择机上市并实现混合所有制的“三步走”战略。经过一年多的努力，已完成存量资产注入交接，初步形成了以“共享竞合”为核心的铁塔模式，实现资本合作，深化资源共享，优化行业竞争格局。

过去的2015年，公司全面承接新建铁塔及相关附属设施，全年承接三家电信企业建设需求58.4万个，交付约48.5万个，新建铁塔共享率迅速提升到75%，少建铁塔站址26.5万个，节约行业投资近500亿元、维护费用近40亿元，减少土地占用13000亩。

此外，中国铁塔还通过市场化方式收购三家电信企业存量铁塔资产，并同步引入新股东中国国新，实现国有资产的有效增值，目前，中国移动持有38%股份、中国联通持有28.1%股份、中国电信持有27.9%股份、中国国新持有6%股份。