人口政策

它可以直接规定预定时期的人口规模或自然增长目标，也可以规定最低结婚年龄，借以影响

指按人口平均计算的国民收入和资本积累率低于北美、西欧发达资本主义国家的

中华人民共和国宪法（2004年）（现行）

“第二十五条国家推行计划生育，使人口的增长（注：要保证“人口适度增长”、不是“不增长”、更不是“减少”！）同经济和社会发展计划相适应。”；第三十三条：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”“国家尊重和保障人权。”；第四十九条：“夫妻双方有实行计划生育的义务。”[参考资料：人口不增长的生育率：发达国家为2.17胎，发展中国家为2.3胎，中国是典型的发展中国家。]

中华人民共和国人口与计划生育法（2001年）

“第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福（注：高风险的一胎家庭，根本不可能幸福）、民族繁荣与社会进步”；第二条：“国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。”“国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。”；“第十八条国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡（注：不是强制）一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”

我国人口政策变化历程

中共十八大报告（2012年）

“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。”

均衡生育，是实现“人口长期均衡发展”最为可行也最为公平的选择；在发达国家实现代际均衡的生育率为2.17胎，在发展中国家实现代际均衡的生育率为2.3胎，中国是发展中国家，理想的生育率是2.3胎。

2010年人口普查长表数据显示，2010年全国总和生育率为1.18110，其中“城市”为0.88210，“镇”为1.15340，“乡村”为1.43755。要将中国的生育率调控到2.3胎，实行“鼓励二胎、充许一胎、征税多胎和无胎”的生育政策是最理想的选择（俄罗斯已经对无胎征税），这有利于实现人口调控的“费改税”，并从根本上减少中国政府的非税收入，改善政府形象。同时，还有利于形成“普通二胎、中产三胎、少数多胎和少胎”的理想人口结构，有利于增加中产阶层的比重，尽快使中国形成橄榄型社会结构。

政府工作报告（2013年）

“逐步完善人口政策。坚持计划生育基本国策，适应我国人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。重视发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。”