伊核问题全面协议

20世纪50年代，伊朗开始了核能源开发活动，并在当时得到美国支持。1980年美伊断交后，美国曾多次指责伊朗以“和平利用核能”为掩护秘密发展核武器，并对其采取“遏制”政策。国际原子能机构也多次就伊朗核问题作出决议，2010年6月，安理会通过"史上最严厉"制裁伊朗方案。

西方国家担心伊朗借核计划发展核武器，希望通过达成一项全面协议将伊朗核计划严格限制在民用范围，并大幅度提高其透明度。伊朗则希望通过外交途径，要求西方解除对其实施的空前严厉的制裁。

根据伊朗与伊核问题六国2013年11月达成的阶段性协议，伊朗同意在2014年7月20日前就其核计划作出妥协，西方国家则相应减轻对伊制裁，各方同时寻求通过谈判达成全面协议。由于分歧严重，各方将谈判期限延长至2014年11月，后又推迟至2015年6月底。2015年4月2日，六国与伊朗达成一项伊核问题框架性解决方案，为最终达成一项全面协议确立了基础。

经过多年艰苦谈判，2015年7月14日，伊朗核问题最后阶段谈判终于达成历史性的全面协议。

2015年7月14日，伊朗核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）与伊朗终于达成了历史性的全面解决伊朗核问题的协议。六国和伊朗通过一年半多时间的谈判，为解决延续了多年的伊朗核问题达成了政治共识。

伊核问题协议包括解除对伊朗制裁及其行动计划、核技术合作、对协议实施的监控、对伊朗核能力的设限以及联合国安理会决议的草案等关键方面的内容。

根据国际原子能的机构的报告，伊朗拥有数量接近2万台。伊朗最终得以保留约1/3离心机，其余的则需要在国际原子能机构的监管下拆除，全面协议生效后，伊朗需要停止生产高浓缩铀，稀释此前生产的高浓缩铀。把风度为3.67的低浓缩铀库存减少至300公斤。其余浓缩铀则将被出售至国外或进一步稀释。此外伊朗将改变阿拉克重水反应堆，消除西方对于伊朗可能制造核武的担忧。但伊朗可以继续开展核技术研发开发工作，同时根据协议，在国际原子能机构核实伊朗履行相关核措施之后，美国对伊朗的绝大部分经济制裁将冻结。包括关键的金融活动和油气进出口，而联合国和欧盟对伊朗的所有经济制裁也将终止。

协议实施后，对伊武器禁运最长可维持5年，对伊弹道导弹技术转让禁令最迟在8年后取消。国际核查人员不能随意获得授权核查伊朗敏感设施，包括军事基地。伊朗有权对国际核查人员的核查要求提出异议，一个由伊朗和六国人员组成的仲裁机构对有关争议作出裁决。联合国安理会于2015年7月底通过决议批准伊核问题全面协议。协议在获得安理会批准后90天内生效。

伊朗外长扎里夫称协议的达成是“历史性的时刻”，同时承认协议“并不完美”。

对国际社会来说，这也是重要的一天。美国当天就宣布，解除对伊朗的经济和金融制裁；双方还分别抛出橄榄枝，互释囚犯；同时，伊朗已经跃跃欲试，准备迎接重回世界经济舞台的历史性时刻。

全面解决伊朗核问题的协议历经近13年的马拉松赛跑终于抵达终点，各方在其中究竟作出了怎样的妥协？落实过程中会遇到哪些难点？对今后解决热点问题有何启示？

缘何终获达成？

伊核问题最后一轮谈判历时半个多月，谈判胶着的焦点之一是联合国对伊朗的武器禁运和制裁。伊方认为，伊核问题全面协议达成后，常规武器特别是导弹禁运没有存在的必要。但西方担心导弹可用来运载核弹头，更担心解除武器禁运会增强伊朗在中东地区的军事影响力，威胁西方在中东地区的盟友和利益。

根据透露的全面协议内容，伊朗和西方各退一步，对伊武器禁运最长将可维持５年，对伊弹道导弹技术转让禁令最迟在８年后取消。

此外，伊朗从事有限铀浓缩活动和核技术研发的权利得到承认，并且大部分核设施得以保留。作为交换，伊朗同意在很大程度上降低核活动水平，并提升核计划透明度，向国际社会证明其核计划的和平性质。

一些西方消息人士还透露，作为协议的另一个突破，伊朗方面还接受了一旦伊朗方面被认定违反协议，部分被解除的制裁可以重启的条款。

中国发挥了独特的建设性作用。中国外交部长王毅表示，中国并不是矛盾焦点，这可以使中方以更为公正、客观的立场积极开展斡旋。特别是在谈判的一些重要节点，包括谈判遇到困难、陷入僵局时，中方总是从各方共同利益出发，积极寻求解决问题的思路和途径，提出中国的方案。

落实难点何在？

伊朗最高领袖哈梅内伊为核谈划定了三条红线：解除全部制裁；保留核研发权利；不接受对军事基地及核科学家的调查。

从伊朗媒体透露的消息来看，伊方解除全部制裁的要求基本得到满足。但分析人士认为，对于协议中有关军事设施检查部分内容的解读可能将成为关乎伊核问题全面协议在伊朗能否成功执行的焦点问题。

根据透露的协议内容，国际核查人员不能随意获得授权核查伊朗敏感设施，但可以在伊朗没有提出异议的情况下核查伊朗敏感设施，包括军事基地。此项内容的具体实施可能引起伊朗一些强硬派的反对。

另有分析人士认为，在全面协议逐步实施的过程中，如果伊朗或美国任意一方新上台的领导人对这一协议持反对态度，那么协议继续实施也难获保证。

未来有何启示？

伊朗分析人士认为，伊核问题全面协议能够达成，是世界大国和相关国家共同努力的结果。伊核问题不仅关乎伊朗和伊朗人民的前途命运，对中东地区和平稳定，以至于世界和平、能源安全及经济发展都会产生重大影响。

伊朗总统鲁哈尼称赞伊核问题谈判是成功解决复杂国际政治问题的外交胜利。

欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼说，伊核问题最终协议的达成，开启了国际关系的新篇章，说明通过外交协调和合作，可以克服数十年的紧张关系和冲突对立，给解决当今世界面临的难题带来了希望。

分析人士认为，未来国际问题的解决，可以借鉴伊核谈判模式，即通过世界大国、利益相关方和中立方共同协商，寻求和平、公正、共赢、可持续的解决方案。

当地时间2016年1月16日深夜，国际原子能机构总干事天野之弥在维也纳宣布，伊朗完成了执行伊核全面协议前的必要准备步骤。这意味着，伊核全面协议开始正式执行，国际社会将解除针对伊朗的相关制裁。

天野之弥在声明中说，这份历史性的协议是强大和公平的，它满足了所有要求，有助于提高地区和国际和平、安全和稳定。伊朗外长扎里夫、欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼、美国国务卿克里当天也在维也纳举行会谈，解决伊核全面协议执行前的最后分歧和细节问题。

扎里夫说：“对伊朗人来说，今天是一个好日子，更进一步来说，我们相信这段相关地区来说也是一个好日子，此前我们的地区被笼罩在发生不必要的冲突英勇之下，但他现在已经从这种状态下被解救下来了。”

扎里夫与欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼举行了会谈，美国国务卿克里也从英国伦敦飞往维也纳并与扎里夫进行会面。就在会面结束后不久，国际原子能机构对伊朗履行伊核问题全面协议情况发布最终报告，随后各方发表联合声明，宣布伊核问题全面协议开始执行。莫盖里尼同时宣布，针对伊朗的相关制裁也将得以解除，美国国务卿克里也表达了同样的观点：“美国和欧盟会马上解除因伊朗问题而对伊朗实施的制裁，为伊朗民众提供更广阔的天地。”

克里同时表示，今后世界遭遇核武器威胁的机会将会大大减少，世界也会因此变得更加安全。

对于拥有完整工业和经济体系的伊朗来说，如今的变化犹如解开了束手束脚的绳锁，对于伊朗乃至中东的经济困境都将带来一定利好。

制裁取消指日可待，伊朗游轮已经整装待发。目前伊朗海岸有22艘巨型游轮。其中13艘已经买行。制裁被解除后，伊朗将能够重启冻结在海外账户中近千亿美元的资金，并将石油的日出口量逐步增加到100万桶。

2016年1月16日，伊朗运输部也有消息传出，伊朗媒体援引运输部长阿巴斯·阿克洪迪的话报道说，伊朗已经与空中客车公司达成了初步协议，一旦伊朗的制裁被解除，那么伊朗将从空客购买114架民用客机，这笔订单的总价值将超过100亿美元。

取消制裁是奥巴马中东政策一个自然延续，也是他着力想打造的一个外交政绩。总的来讲取消制裁对伊朗整个国内尤其是经济是一个非常利好的消息。从政治上也有利于伊朗融入国际社会，对于中东目前的经济困境是一个利好推动。所以如果伊朗稳定，伊朗发展对中东周边的国家可能会产生一个引领的辐射作用。

有媒体分析称，在核问题解决之后，美国可能利用伊朗导弹、人权等问题对伊朗实施新的制裁。此外，美国下任总统上台后，核协议能否正常落实，这些都是疑问。

美伊关系可能从奥巴马政府来讲就到此为止，以后的发展趋势会扔给下一届政府部门来处理，是否保持美伊这个大局势的连续。但是是否改变要看未来一段时间具体情况的发展。从另外一个角度来讲，如果伊朗有所发展的话，对于目前中东的整个格局的变化，更加大了这个变动的因素，所以说可能中东的相应周边国家，会做出一些反映或者会做出一些调整，伊朗经济的发展、政局的稳定，是否会对周边的意识形态、国家的政治体制产生一些触动，这也是周边国家比较顾忌的。

石油出口的增加将是显而易见、首当其冲的变化。伊朗重返国际社会，第一件大事就是加大石油供应。这对因供应过剩暴跌不止的油价来说可能将是雪上加霜。凯丰投资能源化工研究员刘建分析，按照部长的说法，三个月内可以恢复因制裁减少的出口量。这个量差不多在100万桶，也就占全球整个量1.2%左右。但是实际这个说法目前不太受市场认可，因为目前伊朗整个出口装置，包括一些油田设备需要准备跟维修，所以可能至少6到12个月才能逐步恢复到它的这个量。