新版俄国家安全战略

俄罗斯国家安全战略是俄战略规划的基础性文件,确定俄国家利益和国家战略优先方向,以及内外政策领域的目标、任务和措施。俄国家安全战略每6年更新一次,先前一版国家安全战略为时任总统梅德韦杰夫2009年签署。

新版国家安全战略共40页,116条。新版与旧版相比思路和基本框架没变,但一些表述发生变化。比如,旧版提出“把俄联邦变成一个世界大国”,而新版强调“巩固俄联邦作为世界领导者之一”地位。

这份文件指出,俄长期国家利益是巩固国防,确保宪法制度、主权、独立、国家和领土完整不动摇;巩固国家和谐、政治稳定和社会稳定,发展民主制度等。

文件明确俄国家战略九大优先方向：

一、国家防御；

二、国家安全和社会安全；

三、提高俄罗斯公民生活质量；

四、经济增长；

五、科学、技术和教育；

六、卫生；

七、文化；

八、生命系统的生态和合理使用自然资源；

九、战略活动和平等的战略伙伴关系。

新版国家安全战略说，俄外交政策的重点方向之一是发展同独联体、集体安全条约组织（集安组织）、欧亚经济联盟国家的关系。俄主张将集安组织转变成能应对地区安全挑战、军事政治威胁的“普遍性组织”。同时，俄正增进同金砖国家、上合组织、亚太经合组织、二十国集团的合作，并强调俄中全面战略协作伙伴关系是维护地区与世界和平稳定的关键因素。俄与印度发展特惠战略伙伴关系，支持在亚太地区发展可靠的、不结盟的地区稳定机制。

该战略说，北约军事力量的提升、反导系统的建立、“北约被赋予违反国际法的功能”以及北约军事设施向俄边境的推进都对俄国家安全造成影响。俄愿在平等基础上、以巩固欧洲－大西洋地区整体安全为目标，发展同北约关系。

该战略说，俄愿同美国在共同利益基础上建立伙伴关系，主要在控制武器、增进互信、防止大规模杀伤性武器扩散、打击恐怖主义、解决地区冲突等领域开展合作。同时，俄愿增进同欧盟、欧洲国家的互利合作，支持欧洲一体化进程，主张在欧洲－大西洋地区建立集体安全开放体系。

该战略说，在国际安全领域，俄致力于首先使用政治、外交、法律等手段维护国家利益，但如果非暴力手段没有效果，俄将采取武力手段捍卫本国利益。

为保障战略稳定，俄愿继续在多边和双边机制下，在不伤及国际安全、战略稳定的情况下，进一步商讨削减核武器。

对于经济、能源安全，该战略说，俄将着力保障宏观经济的稳定，对实体经济提供支持，提高国家经济调控效率，实现可持续增长，并要求经济增长速度应高于发达国家。此外，俄还将重点巩固能源安全，保障俄在世界能源市场的技术主权，采用先进的高效节能技术，提高能源资源加工程度。

文件指责北约扩大军事潜力,活跃军事活动,进一步东扩,军事基础设施靠近俄边境,对俄国家安全构成威胁。美国在欧洲、亚太和中东部署反导防御系统,具体实施“全球打击”构想,部署战略非核高精武器系统,在太空部署武器,这些做法大大降低保持全球稳定和地区稳定的可能性。

西方国家在地缘政治上边缘、孤立俄罗斯的企图很明显。俄认为,俄目前国家安全面临的新威胁具有系统性和相互关联性。俄推行独立的内外政策引起美国及其盟友的对抗,他们企图保持自己在世界事务中的霸主地位。他们实施遏制俄罗斯的政策,对俄施加政治、经济、军事和信息压力。在与俄邻近地区,军事化和军备竞赛进程不断发展。

在俄看来,西方对抗欧亚地区一体化进程、制造紧张策源地,对俄实施国家利益产生消极影响。推翻合法政权、煽动国家内部不稳定做法越来越普遍。恐怖组织“伊斯兰国”的出现及其影响扩大就是一些国家在反恐领域奉行双重标准的产物。

新版国家安全战略列出俄国家安全面临的多重威胁,包括“颜色革命”及其煽动活动、对传统价值观的破坏以及腐败等。外国情报机构、恐怖组织、极端组织以及犯罪团伙的活动也被列为威胁。

从俄新版国家安全战略看,未来五年俄外交“转向亚洲”将持续并强化,与欧美对抗似难缓解。

文件强调,俄重视发挥联合国及安理会在国际关系体系中的中心作用,发展同独联体、集体安全条约组织、欧亚经济联盟国家的关系是俄外交政策的关键方向之一。

同时,俄正加强在金砖国家机制、俄中印对话机制、上合组织、亚太经合组织、二十国集团框架内的合作。

战略在提及与具体国家关系时首先提及中国,表示继续发展俄中全面战略协作伙伴关系,将这种关系视为保持全球和地区稳定的关键因素。文件同时表示,俄赋予与印度的特惠战略伙伴关系以重要作用。

战略强调,俄支持亚太地区在不结盟基础上建立保证地区稳定和安全的可靠机制,提高与该地区国家政治和经济合作效果。

在与美关系上,俄希望在利益相符基础上与美国构建货真价实的伙伴关系,放弃了旧版“俄将在利益相符的基础上致力于与美国建立平等和真正的战略伙伴关系”的目标。

分析人士认为,俄新版国家安全战略的实施不会一帆风顺。俄罗斯《全球政治中的俄罗斯》杂志主编卢基亚诺夫认为,俄向东转和欧亚一体化实际上举步维艰。

莫斯科卡内基中心主任特列宁认为,2014年是俄美关系的重大危机年,2015年的紧张程度尽管有所缓解,但俄美关系仍然处于低水平。2016年,双边关系很可能将继续走消极对抗和零星合作的路线。而俄欧关系方面,相互疏远已经固化,主要欧洲国家将继续对莫斯科现行政策持负面态度。