北京行政副中心

北京行政副中心

      2015年4月30日，中央政治局会议审议通过的《

早在2005年之前，曾经定位为北京卫星城的通州，已经开始透露成为北京未来行政转移区的“苗头”。根据2005年版的北京规划，通州被确定为“面向未来的新城区”，同时也在这般规划里，北京第一次提出在通州预留土地作为未来行政办公用地。

北京市规划委主任黄艳介绍，正是前期的规划为现在通州建设北京行政副中心预留了空间。截至2015年，通州区可以利用的土地资源大约55平方公里，大致相当于18个颐和园的面积，再加上多年基础设施的投入和发展建设，通州无论是外接河北、天津、还是内联北京城区，都具有巨大的优势。

按照规划，未来通州作为北京市行政副中心，要发挥两大作用：疏解中心城人口和功能、带动区域发展，也就是解决目前北京的顽疾——大城市病。

近年来，尽管北京采取了全国最严格的落户政策，但从2000年到2013年，常住人口仍增加了857万人，截止2014年末，北京市常住人口达到2151.6万人，尤其是面积并不算大的城六区内，人口占全市一半还多。北京市规划委新闻发言人王飞认为，这种问题必须通过功能区疏解得到解决。

通州区域性限购还将持续

房价上涨

2015年8月，为抑制通州房价过快增长，北京市对通州采用史上最严格的

为了对接京津冀区域“一核、双城、三轴、四区、多节点”的空间格局，北京市也对城市集中建设空间和功能结构进行优化重组，也就形成了“一主、一副、两轴、多点”的城镇空间结构。

通州

体现国家形象的重要窗口地区

“一主”也就是中心城区，也包括最中间的核心区（也就是东城区和西城区）。根据定位，这里将是政治中心、文化中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，也是体现国家形象和国际交往的重要窗口地区。

1280万人，约占全市人口的60%； 750万个就业岗位，约占全市总就业岗位的65%。中心城区现共有700余个各类市场，占全市55%，近50%为农副产品市场，从业人口约30万人； 68家三级医院日均门急诊量约21万人次，约占全市80%……一直以来，中心城区人口集中、功能过度聚集、交通拥堵问题突出，是“大城市病”问题的突出表现地区。

因此，中心城区也成为疏解非首都功能重中之重。在人口疏解方面，中心城区将会在2020年疏解15%的人口，这样算来近200万人。方法是以业控人。通过产业疏解进而达到人口疏散，疏解人口是个动态过程。

区域协同发展的桥头堡

“一副”也就是位于通州的北京行政副中心，会重点承接北京市属行政事业单位及相关服务部门的疏解转移，带动城市东部区域协同发展。

根据定位，未来“一副”会依托通州新城，重点发展行政办公、文化旅游和部分商务配套职能。有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向行政副中心转移，也是推进城市东部地区面向区域协同发展的桥头堡。同时，也会处理好通州与大兴、亦庄、顺义等新城及廊坊市北三县地区的发展关系，更好地统筹新城发展、生态建设和城乡一体化。

南中轴建“奥园”规模公园

一直以来，北京城市发展都有两个骨架：长安街与中轴线。而在新版本的总规中，这两条线将是北京城市格局的两条轴，并有所延长。

中轴线目前在北面已经延长到奥林匹克森林公园，而南中轴也会建设一个同等规模的公园。未来的中轴线及延长线将打造成“公园对公园”的形式；而长安街及延长线，东边是通州及大运河，西边则是新首钢产业区和永定河，形成“河对河”。

分成三类建设规模不一

“多点”为顺义、亦庄、大兴、昌平、房山、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟10个新城和海淀山后、丰台河西、北京新机场地区3个重要城镇组团。这部分将主要负责承接中心城区人口和适宜功能的疏解，完善公共服务和基础设施，从而带动所在区域城市化和城乡一体化发展。

分别来看，位于平原区的顺义、亦庄、大兴新城及新机场地区，是承接中心城功能和人口疏解、面向区域协同发展的重点地区；位于山前地区的昌平、房山、怀柔、密云、平谷、门头沟新城，丰台河西和海淀山后组团，适度承接与环境禀赋、资源特色相适宜的功能，合理控制人口和建设规模，突出特色发展；位于山区的延庆新城，则会严控规模，以生态保育为重点，建设成为北京的“后花园”。

北京市委、市政府、市人大、市政协“四套班子”，将在2017年年底搬到北京市行政副中心—通州，并带动相关部门转移。预计将带动40万人从城区向外疏解。

2016年3月，北京市常务副市长李士祥介绍，北京正加快建设市行政副中心，“四套班子”已经决定率先搬到通州办公，同时将带动市委市府相关部门到副中心。目前北京市人民政府办公地点，距天安门不到2公里;北京市政府相关委办局多集中在核心区。

“要用功能疏解，带动人口疏解。”据他介绍，北京常住人口已达2172万，机动车达到562万。他说，还规划了大兴、顺义、昌平3个新城区，将按照新型城镇化规划，承接北京功能向外疏解。

2016年4月，北京市副中心的范围已经扩展到906平方公里，这意味着通州所有的区域都纳入副中心。同时，还将投资300多亿元，对通州水环境进行治理。

淘汰低端产业疏解超10万人

针对控制人口，通州区副区长刘贵明表示，通州正在想办法，将出台更严格的人口管理办法。疏解现状存量流动人口，通过淘汰低端产能，结合环境建设，结合疏解非首都核心功能，把人疏解出去。至少涉及不止10万人口。

据介绍，2016年一季度，通州就已陆续疏解了约10万人。2016年将实现宋梁路北延等一批道路开工，启动城市大外环线道路建设，加快推动电动公交充电站等设施规划建设。

投资300亿治理水环境

水环境治理将投资300多亿元，从通州上游顺义、昌平等区开始治理。使水质得到极大提升。届时，处理过的水将达到4类水水平，养鱼绝对没有问题。

2016年，计划再投入300多亿元，将通州城区周边全部布点高水平的城市公园。同时，2016年将实施环城生态景观带和环区界生态过渡带建设，完成六环路、京哈高速绿化景观提升，启动凉水河等健康绿道工程。

引进三甲医院2016年开工

通州将积极承接中心城区优良医疗资源转移，区级医院将与市级三甲医院实现全面合作，2016年将力争引进一到两家市级三甲医院并实现开工，主要是阜外医院和友谊医院。

据介绍，到2020年，通州将成为北京市教育强区。刘贵明表示，北京二中、首师大附中、人大附中、北理工附中、北京十三中、北京十四中、北二外附中、景山学校等学校都要陆续搬进通州。

五年内新建11个城市休闲公园

根据计划，2020年以前，通州将新建梨园城市森林公园、永顺城市公园、八里桥公园、三元村公园等11个大型城市休闲公园。同时要对西海子公园、运潮减河公园等4处公园进行改造、景观提升。不仅如此，通州还将从南到北，依次建设东南郊湿地公园、北运河湿地公园、潮白河森林公园等9处湿地公园。

1、城市副中心总体城市设计，共约155平方公里。

2、运河沿线选取6处各具特色的重点地区，同步开展详细城市设计，共约48平方公里。

●一号地区为原通州商务园

●二号地区为运河商务区（五河交汇处）

●三号地区为杨坨地区(大运河通州段的中间位置)

●四号地区为行政办公及生活配套区

●五号地区为东方化工厂改造区

●六号地区为张家湾工业区和张家湾古镇

按照首都之窗公布的2016年政府工作重点情况汇编，副中心年度建设“成绩单”由此亮出。目前，通州总体规划以及通州和廊坊北三县地区的整合规划初稿也已完成，副中心详细规划将出台。

4单位将首批入驻行政办公区

2017年1月15日，首都之窗公布《2016年市政府重点工作情况汇编之高水平规划建设北京城市副中心篇》（下称《汇编》），亮出副中心年度建设清单。其中，城市副中心建设工作机制首次向社会披露。

据悉，市委、市政府成立了北京城市副中心建设领导小组，由市长担任组长，13位市领导担任副组长，建立了“1+8+40”的工作机制。

具体来说，“1”即1个领导小组办公室，设在市发展改革委。“8”即在领导小组下设8个专项机构，分别是规划建设、交通和基础设施建设、公共服务配套建设、生态环境建设、信息化和智慧城市建设、机关搬迁工作、通州区协调对接等7个指挥部以及专家咨询委员会。“40”即40家领导小组成员单位，主要由市委宣传部、市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅、市编办、市发展改革委、市教委、市规划国土委等相关单位组成。

目前，行政办公区部分建筑现已实现结构封顶，地下综合管廊等部分市政配套设施已实现开工，年底四大市级机关和相关市属行政部门将率先启动搬迁。昨日，通州区区长张力兵介绍，市发改委、市住建委、市规划国土委、市财政局有望成为首批入驻的委办局。

副中心规划将联动北三县

副中心的详细规划进展如何？2017年1月15日，北京市规划国土委主任魏成林在“市民对话一把手”中介绍，目前通州的总体规划以及通州和廊坊北三县地区的整合规划初稿已完成，还需要经过专家论证。副中心的详细规划以及副中心城市设计，都要在2017年完成。

据了解，城市副中心规划将加强城市副中心与大兴、亦庄、顺义及廊坊市北三县地区的功能统筹和协同联动，引导城镇规模和功能有序发展，形成面向区域、功能协同的城镇群。

同时，城市副中心与廊坊市北三县还将共同划定生态红线和城市开发边界，防止连片发展，并且落实各项土地和房地产的管控措施，摒弃房地产开发为主的发展方式，抑制投机性住房开发。

焦点

通州将研究运河文化带保护方案

对于在潞城镇考古发现的西汉古城遗址，通州区将考虑在原地建遗址公园。2017年1月15日，市政协委员、通州区副区长李亚兰在谈及城市副中心的文物保护工作时表示。

2016年，在北京行政办公区考古挖掘的时候，在通州潞城镇发现了西汉初年的路县古城的遗址。“这次考古工作应该说做得非常科学”，李亚兰说，首先探明了它的位置和规模，同时也发掘出了一些珍贵的文物。

如何在副中心建设过程中保护古城遗址和文物？李亚兰说，现在有一个想法，计划在路县古城遗址原地做一个遗址公园，把路县古城遗址充分地保护起来，可能的话，还将在附近建一个小的遗址博物馆，把这些遗址中出土的文物展示出来。

“实际上，对通州历史文化的挖掘和今后的发展怎么能够相互融合，也是有很多特别好的想法。”李亚兰说，在通州“十三五规划”，特别是在城市文化发展研究中都提到，把通州的“一带四片”，一带即通州运河文化带，四个片区包括路县古城、通州古城、张家湾古城和漷县古城，都保护起来，恢复传统的元素。

对于运河文化带，首先将探明运河沿线历史记载的古迹和古遗存，能发掘的发掘出来，能展示的用特殊符号展示或介绍出来。李亚兰表示，目前正在研究运河文化带的保护方案，今后将形成传统文化和现代文化交相辉映的局面。

注重优质 更要考虑均衡

李亚兰认为，优质教育是体现副中心形象、质量、水平的一个重要要求，所以优质的教育不可或缺。

“但是引入优质教育时，更应该考虑均衡”，李亚兰说，通州不只是155平方公里的新城，而是整个906平方公里的全域，通州新城周边区域，特别是农村地区学校，如何快速的提升质量，是摆在通州面前非常重要的问题。

如何实现均衡？李亚兰认为，关键在人，在于教师、校长的水平和能力，在于高质量教师队伍对副中心农村地区的帮扶。

她表示，高质量的教师队伍是需要长时间培养的，有一定的时间段，比如1至3年时间，这就需要出台配套的鼓励政策，包括在交通、住宿，以及其他方面的待遇都要给予保障。

优质医疗资源引进应“适度”

李亚兰说，北京的“大城市病”中，大量人口聚居是其中的重要因素。作为全国的医疗中心，北京吸引了全国各地的患者，虽然这些人是短时间在京，但是伴随产生的一些产业链条却是长期的，比如医院周边的小餐饮、小旅馆等，这些低端的产业聚集，给城市管理带来很多压力和挑战，并且可能产生很多问题，包括安全问题等。

“所以，我觉得通州在城市副中心的建设中，一定要避免这个问题”，李亚兰认为，通州的优质医疗资源一定要适宜、适度，不要过度聚集。

采用中轴线布局建筑体现中国风

城市副中心的规划建设，是本次市人代会和政协会上被多次探讨的热点话题。市人大代表朱小地，除了北京市建筑设计研究院有限公司董事长、总建筑师的身份，还是城市副中心行政办公区总设计师，同时也参与副中心的总体设计。14日丰台代表团分组审议时，市人大代表、副市长陈刚着重介绍，朱小地团队关于副中心行政办公区的设计方案，从众多方案中脱颖而出，最终被确定采用。

2017年1月15日，朱小地讲述了他的团队对于副中心行政办公区的设计理念，并以设计师的视角介绍了副中心的未来轮廓。他说，行政副中心的规划采取的是中轴线布局，行政办公区的建筑传承传统建筑的神韵，体现了气宇轩昂的中国气象。

百余位设计师参与设计 方案5次大调

副中心设计一直备受关注，行政办公区更是其中重点，你的团队为了完成这项设计做了哪些工作？

朱小地：我们提交的设计方案之所以最终被认可，主要是构思和设计的成果，与国家现阶段的发展需要，以及副中心的建设期望实现了完美对接。正是由于几十年对北京旧城的研究的经验积累，才有了本次设计的爆发。

从2015年底准备投标到2016年上半年中选，院里投入了100多名建筑师、工程师参与设计工作，这个过程中，我们反复研究，经历了很多轮方案优化，重大的方案调整就有5次，最终进入工程设计阶段。

现在进展如何？

行政办公区的规划和建筑设计已经基本完成，工程已经开工、进展顺利，预计本月底即将迎来结构封顶。现在建筑设计工作的细化仍在进行中，主要是在落实设计成果和实际效果之间的误差校正问题。这么重要的大体量的城市建设，不是简单停留在图纸上就能精准感受的，施工工艺、材料加工、建筑之间的关系等，都需要到实地协调。

用镂空手法展现现代建筑中国风

副中心办公区有哪些独特风格？

朱小地：我在规划方案中运用了中轴线的控制要素，副中心行政办公区的主要建筑就坐落在中轴线之上。中国的城市建设的发展史上，历来对城市中轴线都非常重视，从民居到城市空间结构，都是“家国同构”的概念，中轴线的“中”体现的是居中而立，“轴”则是南北方向。将这些规划理念融入副中心行政办公区的规划设计中，就形成了从南到北的序列空间，在中轴线上形成左右对称的格局。

副中心的未来发展不可限量，一定要有一个重要的城市空间格局去统帅整个城市的发展，要形成整体的空间形态。所以，在中轴线南北布局上，我们设计形成几组大尺度的空间院落。

据了解，行政办公区的建筑风格主打“中国风”，具体如何表现？

朱小地：在行政办公建筑的设计中，我们做出了大胆创新，用新的形式去展示建筑的屋顶部分。传统的建筑通常用瓦来做屋顶，而瓦的主要功能是防水，现在我们已经不需要瓦作为防水材料，面对巨大的公共建筑，瓦的细碎尺寸也不能适用大型屋顶尺度。所以我们采用了平面的石材，并且没有简单地把屋檐挑出来，而是在建筑的角位采用现代建筑空间的虚实对比，留出了较大尺度的开口镂空部分，以此来体现整体形态的气宇轩昂。

斑马线路面或“改装”让汽车减速

副中心是组团规划设计的，将分为多少个组团？

朱小地：据我所知，副中心规划的12个组团，每一个都以不同的城市功能为主，配套设施齐全，都体现着职住平衡的理念，和以步行系统为特征。

怎样体现以步行为主？

朱小地：应该构建起连续的、多层次的、可识别的公共空间步行系统。机动车道不应该做得过宽，这样不利于行人穿越。

而且现在斑马线的设置也是便于机动车通行，仍然是沥青地面。在副中心，我们可以考虑设计有利于步行的路面铺装，汽车行至此处有震动、起伏，需要减速，给城市的步行人流带来更多方便，变电箱、电线杆等都会取消，为步行让出空间。这些都在设计考虑中。

机动车道是否需要更新设计？

朱小地：人行步道、自行车道、机动车道，想在一个城市道路上实现更好的规划，就需要更多的尊重人的出行，因为真正的宜居城市不应该是一座汽车呼啸而过的城市。现在的道路为了便于机动车，转弯半径设计得比较大，那么在副中心的道路设计上，可以把机动车转弯半径变小，这样汽车自然会减速。而且按照目前的设计，实现职住平衡后，就会减少长距离的通勤，机动车使用率也会减少，同时也会创造更多的地下空间，以便于停车。

机动车道上下行间设计宽阔绿隔

行政办公区设计时，还有哪些细节考虑？

朱小地：通州水资源与林木茂盛，本身就是一个城市和自然环境和谐相处的地方，设计之中，这里不会再有围墙的概念，市民可以更自由地到达办事机构，而且除了政府办公区之外，和其他组团一样，这里也同样设计了学校、住宅、商业、医院、城市空间等。

12个组团是按照水和河道来划分的，与建成区相比，防涝方面有哪些特别之处？

朱小地：旧城需要满足交通压力，所以才形成了适合机动车而不适合人的交通格局，无法再去展开较大的道路断面。

但在副中心的道路设计上，机动车道上下行之间保留了比较宽的绿化系统，路不再是简单的一块路面，中间会有比较宽的绿化，我们看到的不再只是一条宽阔的马路，而是掩映在绿化环境中的道路系统。下雨天，雨水会先排入绿地之中渗漏至地下，充分利用雨水。经过渗解后，过多的雨水才会排入市政管网。