阶梯水价

“阶梯水价”的基本特点是用水越多，水价越贵。例如有的城市将居民的生活用水水价设定两个水量的分界点，从而形成三种收费标准：用水15吨以内为人民币0．6元∕吨，15—20吨为1．4元∕吨，20吨以上为2．1元∕吨。缺水城市可实行高额累进加价制。

早在2002年4月1日，中国国务院国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局就联合发出《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》，要求进一步推进城市供水价格改革。《通知》要求全国各省辖市以上城市须在2003年底前实行阶梯水价，其他城市则在2005年底之前实行阶梯水价。

为配合实施“阶梯水价”制度，科技含量较高的“阶梯水价水表”已经面市。

2014年1月3日，国家发改委、住建部印发文件部署全面实行城镇居民阶梯水价制度，要求2015年底前设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。该份名为《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》的文件提出建立完善居民阶梯水价制度，要求以保障居民基本生活用水需求为前提，以改革居民用水计价方式为抓手，通过健全制度、落实责任、加大投入、完善保障等措施，充分发挥阶梯价格机制的调节作用，促进节约用水，提高水资源利用效率。

意见明确，2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度；具备实施条件的建制镇也要积极推进。

国家发展和改革委员会主任徐绍史2014年3月5日说，价格改革是我国全面深化改革的一个重要组成部分。2014年中国要在不增加居民基本生活用水、用电、用气负担的前提下推进资源能源价格改革，完善阶梯电价，指导落实阶梯水价，适时出台阶梯气价。

徐绍史在十二届全国人大二次会议举行的新闻发布会上说，为保障居民基本生活需求，中国将进一步做好社会救助和保障标准与物价上涨的联动机制，及时补贴困难群众的基本生活，落实好菜篮子和米袋子工程，保证商品供应充足。

根据北京市居民家庭年用水量分布情况的统计分析，结合市水资源状况和居民承受能力，以年度水量作为计量周期，此次听证会将提出以下两个水价调整方案：

北京市阶梯水价调整听证会2014年4月17日举行。4月2日上午，市发改委称，水价听证将设两套方案，目前已经确定25名听证代表参会。市发改委强调，此次水价调整的主要目的是通过建立阶梯水价制度，引导市民节约水资源。在发布的水价听证第二次公告中，市发改委公布了听证方案、成本监审报告以及听证组织等情况。

市水务局局长金树东此前表示，即使北京水价调整，90%的居民用水支出也不会受到太大影响。同时，北京也会研究补贴措施，确保低收入群体的生活水平不因实施阶梯水价而降低。据了解，25名听证代表包括市消协推荐的消费者代表、市人大代表、市政协委员、专家学者、企业、政府部门以及利益相关方等。按照规定，消费者代表须达到2/5以上，即至少有10人。届时，各听证代表将就两套方案提出自己的意见和建议。水务等相关部门或单位的官员和技术人员将参加听证会，随时为听证代表答疑。

2014年3月5日，国家发改委主任徐绍史媒体会上说，全国将推行阶梯水价。阶梯电价已经在全国实行了，我们要争取今年、明年全国一直到具备条件的建制镇，基本上都能实行阶梯水价。去年一年，抓住价格比较平稳的机会推出了不少价格改革措施，其中包括稳步推进了居民用电、用水阶梯价格的改革。同事，阶梯气价也正在酝酿过程中。

2013年两会后，政府简政放权成为新一届政府办的第一件大事。而发改委因为管得过多被称为“小国务院”。徐绍史昨天披露，2013年，发改委共取消、下放和转移44项企业投资项目核准事项。而此前十年间，发改委取消的行政审批项目也不过52项。此外，去年发改委还修订了政府核准的投资项目目录，需要中央政府层面核准的项目减少了60%。“我们把31项量多、面广、单项金额少的投资补助贴息项目也下给了地方政府去管。”

徐绍史说，放了之后会不会乱，这也是工作中重点考虑的一个问题。他说，发改委系统那么多的审批、核准和备案权限放下去，“我们正加强对基层发改委的指导和培训，防范审批风险、防控审批腐败。”两会前夕，一些海外媒体对中国经济发起了新一轮“唱衰”。主要依据是去年GDP增速创14年新低，而近一段人民币也连续下跌。

在媒体会上，徐绍史回应：“我觉得这个不要紧，我们要看大局。”他说，去年我国经济发展有两个“首次”。一个是首次成为世界第一大货物贸易国，另一个是第三产业占GDP比重首次超过第二产业，达到46.1%。这标志着三次产业结构发生历史性剧变。专家也预计，未来十年中国城镇化率有15%左右增长率，经济增长空间依然较大。徐绍史说，中国只要有7%增长速度，就可以到2020年实现全面建成小康社会。“但我们不追求高速度，因为我们的资源、环境瓶颈制约很厉害，但我们也不能让经济增长滑出底线。”

国家发改委、住建部联合发文，要求2015年底前，全国所有设市城市原则上全面实行居民阶梯水价制度。但是，调查中发现，全面实行阶梯水价，在现实中还面临用水观念陈旧、技术瓶颈制约以及“借梯涨价”疑云等三个难题。

节水效果并不乐观

在水资源日益紧张、水浪费现象严重的情况下，实行阶梯水价是一种必然趋势。

在中部某省会城市调查发现，当地很多居民节水意识较为淡薄，没有间断用水的习惯，在洗碗、洗澡的时候水龙头也一直开着，水哗啦啦白流现象随处可见；同时，居民家中循环用水、节水型生活设施的普及率也非常低，水资源浪费问题十分严重。

当地一位市民说：“我们也知道要节约用水，但在现实中却很少刻意去这么做，一个可能是还没有真正体验过缺水的生活，另一个就是觉得不方便，而且多用点也花不了多少钱。”

江西省南昌市是全国众多推进梯度水价的城市之一，然而，实行前后对比，居民的用水状况并没有发生显著的乐观变化，南昌依旧面临用水紧张的难题。业内人士指出，阶梯水价在短时间内很难切实冲击市民陈旧的用水观念，并不“狠”的价格杠杆只能缓步促进全面节水意识的提高。

“一户一表”推进缓慢

其实，阶梯水价并非新鲜事物。调查发现，从1998年开始，我国就明确提出推进阶梯水价，但到目前为止，只有宁波、广州等为数不多的城市真正实施了。究其原因，则在于阶梯水价推进还存在一些困难。

清华大学水业政策研究中心主任傅涛说，居民阶梯水价实现的前提是一家一个计价水表，也就是说每户都要有一个抄字收费的表，行业里将其称为“抄表到户”，“抄表到户了，才能实现阶梯水价，不然就不能知道每家用多少水。但我国现在基本上还没有真正实现100%抄表到户的城市。”

同时，实行阶梯水价也存在计量方面的障碍。业内人士介绍，在现有情况下，自来水公司可能是两三个月才抄一次表，但如果实行阶梯水价，就需要更加严格和准确的抄表和收费。

“现在大部分新建的小区，使用的都是预先缴费的IC卡水表，使用这种水表的小区难以使用阶梯水价的计量方式，除非再花更多的钱，把各家的水表改成智能水表。”傅涛说。

节水不能仅靠涨价

业内人士认为，实行阶梯水价制度，可以通过价格杠杆强化市民的节水意识。但专家和业内人士同时也指出，“阶梯水价”固然是水价改革的有效手段，但绝不能变成“借梯涨价”，必须科学透明地制定阶梯调价方案。此外，提高市民节水意识是非常必要的，但不能以节约资源作为提价的理由，而且“拧紧”龙头，促进居民节约用水，也不能仅仅停留在涨价上。

北京市阶梯水价方案确定 5月1日起上调1元

据法制晚报消息，2014年4月29日上午，北京市发改委相关负责人在水价调整通气会上表示，5月1日起北京市将实行第二套阶梯水价方案，第一阶梯水价居民用户（年用水量不超过180立方米）每立方米上调一元。

对此，东兴证券分析师刘斐指出：北京市污水处理业务持续处于亏损状态，若自来水价格能够上调，则污水处理价格也将跟随上调。首创股份的子公司京城水务在北京有210万t/d的污水处理能力，将受益于阶梯水价的上调。首创股份目前的市盈率为23.2倍，具有一定的安全边际。