政治避难

给予庇护是国家的一项权利，即国家在国际法上有给予个人以庇护的权利，个人受到庇护是国家庇护权的产物，个人可以申请庇护，但是否给予庇护，由被申请国家决定。1967年12月14日联合国大会通过的《领土庇护宣言》认为，对个人予以庇护是国家“行使主权”，“庇护之给予有无理由，应由给予庇护之国酌定之”。给予庇护的权利是国家从它的属地优越权引伸出来的。一国在其本国领土内对所有的人都有管辖和保护的权利。一个被迫诉或追捕的人，一旦进入另一国家的领土，就处于所在国的管辖之下，追诉或追捕他的国家就不能在其所在国领土范围内继续进行追诉或追捕。

要成功地申请政治庇护，申请人应能证明：

1、申请人过去曾受过迫害，或确实恐惧会受到迫害（WELL－FOUNDED FEAR）；

2、所受迫害是基于种族、宗教、国籍、隶属某社会团体或政见。

所谓WELL －FOUNDED FEAR，一直是法庭上争论的焦点。直至1987年最高法院才在INSVCARDOZA－FONSECA一案中对此作出明确的解释，即害怕会受到迫害的恐惧感具有合理性，申请人必须以具体的事实证实过去受到迫害或有理由相信将来会受到迫害。

至于迫害，则是指迫害者为惩罚被迫害者所具有的信仰或特点而加诸受迫害者身心上的伤害，比如歧视、体罚、因非法离境而加诸的过分处罚，如政府未经司法程序即剥夺一个人的自由、财产则会构成因政见不同而进行的迫害。

应该注意的是，刑事处分不是迫害，骚扰本身也不构成迫害，短期的拘押也并不构成迫害，而屠杀、刑囚、长期监禁以及奴役则为迫害，长期的不公平的对待也可构成迫害，经济上的剥夺虽也可构成迫害，但必须证实剥夺的过分与独特。

为了证明“合理的恐惧”，申请人应表明：

1、他具有某一信仰或特点会招致迫害者的惩罚；

2、迫害者了解或有可能了解他所具有的信仰或特点；

3、迫害者有加诸迫害的能力；

4、迫害者有加诸迫害的意愿。

一般说来，迫害者须是政府，或在迫害发生时政府袖手旁观或拒绝对受迫害者施以援手。

还应指出的是，要证实恐惧会受到迫害，必须在主客观两个方面都提出证据。从主观方面讲，申请人的心态的确真的害怕会受到迫害；从客观方面讲，申请人在现实生活中的确会受到迫害，两者缺一不可。如果某一国家的政府迫害横行，但申请人并不害怕会受到迫害，或者虽然申请人极其害怕会受到迫害，但所在国并不对其实施以任何迫害，申请人的政治庇护申请都不会得到批准。

最后，迫害必须基于上述的五种原因，即种族、宗教、国籍、某社会团体的成员或政见。

在你的国家如果你无法使行民主自由的保障，您可以要求政治庇护。如果你不是政治罪犯或违背了联合国原则。根据日内瓦公约，可以向边防警察的提出申请，或进入意大利边境后，直接向警察局移民部申请。在证明身份后，你的申请提交到地区移民委员会，由该委员会审批。

必须提交警察局移民部的文件:申请表，用该国语言说明寻求庇护的理由；护照复印件；任何有助于申请的其他文件。

一旦你获得难民许可，您就可以向移民窗口要求居留证。

即使申请人能够证明本人受过迫害或将会受到迫害，申请也有可能被否决。这是因为移民局可以行使自行决定权。当然，移民局在行使自行决定权的时候，必须考虑正反两个方面的因素。最近的案例要求移民局必须掌握压倒性的事实，才能做出遣返申请人回国的决定。然而，如果申请人试图以假护照或撕毁户打仗方式“闯关”，或以其他欺骗的方式扰乱难免审查的正常程序，移民局则可行使自行决定权否决申请人的申请。在这种情况下，申请人必须以极其充分的事实证明其申请，才能使移民局作出对申请人有利的决定，这也就是为何非法入境者难以得到政治庇护的原因之一。

即使申请政治庇护被拒绝，申请人还可申请暂缓递解出境。由于暂缓递解出境不属自行决定权范畴之内，如果符合申请条件，则必须批准。所谓暂缓递解出境，需要申请人证明如果被递解回原住国，自由或生命会受到威胁。由于要求条件较政治庇护的审理条件较低，往往会在政治庇护被拒绝之后得到批准。当然，并非所有人都能申请暂缓递解出境。

直接向移民局申请政治庇护者不得同时申请暂缓递解出境，须在政治庇护被拒之后，才能提出暂缓递解出境。只有船员或偷乘人员（符合特定条件的〕才可直接向移民局直接提出申请。申请人可以向移民法官提出暂缓递解出境的申请。与政治庇护比较，暂缓递解出境的法律要求较低，如果符合条件，移民法官必须批准。同时，申请政治庇护要求申请人未在第三国有长期停留，而暂缓递解出境不在此限制之内。但应该注意的是，政治庇护一旦得到批准，一年之后申请人可得到绿卡，暂缓递解出境则无法申请绿卡。

第三国长期停留

如果申请人在进入美国之前曾长期停留在另一个国家，则无法申请政治庇护（但可以申请暂缓递解出境）。长期停留的法律定义是获得长期居住权、公民权或自由出入权。考量的因素包括居住条件（住难民营不算长期停留），工作许可的范围，是否有权拥有土地等不动产，是否拥有该国公民所拥有的权利等。

对他人进行过迫害

迫害过别人的人无法申请政治庇护或暂缓递解出境，即使并非出自个人的意愿或被迫对他人加以迫害也会造成无法提出申请，当然，如果在威逼之下才出迫害之事，则另当别论。

刑事处分

如果申请人曾因犯罪受到刑事处分（即非政治犯），无论是在美国之内或境外，都无法提出申请。

庇护的对象主要是政治避难者。庇护与政治犯不引渡原则相联系，但庇护的对象超出通常意义的政治犯，而且庇护不仅是不引渡，还包括不予驱逐和准其在境内安居。

政治庇护国家立法的示例

庇护的法律根据主要是国内立法，许多国家的宪法中订有庇护条款。

法国1793年宪法首次规定，法国对为了争取自由从本国流亡到法国的外国人给予庇护，同时宣布对专制者不给予庇护。

1954年《中华人民共和国宪法》规定，对于任何由于拥护正义事业、参加和平运动、进行科学工作而受到迫害的外国人，给以居留的权利。1975年和1978年宪法也有同样的规定。1982年宪法第32条规定：“中华人民共和国对于因为政治原因要求避难的外国人，可以给予受庇护的权利。”

政治庇护对象限定的演变过程

过去，一国给什么人以庇护，完全由该国自己决定。第一次世界大战后，德皇威廉二世逃往荷兰，荷兰曾拒绝协约国提出的引渡要求。第二次世界大战后,在一些国际文件中,明确将某类人排除在可以享受庇护的范围以外。例如,1948年《世界人权宣言》规定，对于真正由于非政治性的罪行或由于违背联合国的宗旨和原则的行为而被起诉的人，不得予以庇护。

联合国大会1948年通过的《防止及惩治灭绝种族罪公约》规定，灭种罪不得视为政治性犯罪，而是属于可引渡的罪行。1967年《领土庇护宣言》中说，犯有破坏和平罪、战争罪或危害人类罪的人，不得请求及享受庇护。

联合国大会1973年通过的《禁止并惩治种族隔离罪行国际公约》规定，就引渡而言，种族隔离罪不应视为政治犯罪，亦即不得享受庇护。享受庇护的外国人的地位，原则上与一般外国侨民相同。给予庇护的国家对庇护者的活动，有义务加以必要的限制，使他不得在其境内从事危害他国安全及其他违反联合国宗旨与原则的活动。

通常国家只应根据属地优越权在本国领土内行使庇护的权利，驻外使馆和在外国港口的军舰和商船不得用来作为任何罪犯的庇护所。

在拉丁美洲国家间,长期以来形成了外国使馆给予驻在国国民以政治庇护的习惯。1928年美洲国家间《关于庇护的公约》对此加以确认。对于罪行是否政治性质的判断权，1933年美洲国家间《政治庇护权公约》规定，属于给予庇护的国家。此项规则至今仍然在沿用。这种庇护称为“外交庇护”(diplomaticasylum)。1980年4月，数千古巴人涌入秘鲁驻古巴大使馆寻求外交庇护。为此，拉美安第斯国家集团代表在利马开会，重申他们“保卫庇护制度的不可动摇的立场”。有些国际法著作将一个国家在别国的领土内（如在驻外使馆或在外国港口的军舰)予人以庇护的情况,称为“域外庇护”(extraterritorial asylum)。 在特殊情况下，在欧洲也发生过外交庇护的事例，如1956年匈牙利主教J.明岑蒂曾在美国驻匈牙利使馆避难，匈牙利事件主要人物I.纳吉曾在南斯拉夫驻匈使馆避难。

但是，“域外庇护”只是区域性的习惯，国际法上不承认常设使馆享有外交庇护权，世界上其他国家也是不承认的。中国也不承认使馆有庇护权。例如，1980年6月20日，有十六名越南人开车闯入中国驻越南大使馆，要求避难，表示不堪忍受越南当局的残暴统治和迫害，要求我驻越南大使馆协助他们离开越南。我驻越南大使馆一方面对这些人给予人道主义的接待，另一方面通知越南外交部迅速来处理此事。