供给侧

2015年11月10日，中央财经领导小组会议在会上首次提出“供给侧改革”，简单五个字，透露的信号却很重大。它显示高层的经济判断和治理思路出现调整。有分析人士认为，出口、投资、消费“三驾马车”的提法正逐渐从官方话语体系淡化，“供给侧改革”成为未来一段时期的重点。

2015年11月10日，中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强“供给侧”结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国

2015年11月24日，中央财经领导小组第11次会议提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。这一新的提法，也为“十三五”发展奠定了新的理论基础。

近段时间以来，各方围绕“供给侧改革”正在进行广泛的研究和讨论，多数观点认为，管理工作已从需求端转向了供给端，从总需求管理转向了总供给管理。今后工作的重点，应当是如何解决好供给侧的问题了。

从表面看，确实如此。既然提出“供给侧改革”，那不正是说明供给侧存在问题吗？工作的重点，自然也要转向供给端了。关键在于，当下的需求端，也不是完美无暇，也不是可以置之不管。对供给侧进行改革，决不是就供给论供给，把需求置之一边，而是要通过改革，改善供求关系，实现供求关系的平衡。对中国来说，只有供求关系平衡了，经济发展才能真正步入新常态。

从中央财经领导小组第十一次会议首提供给侧结构性改革，到中央经济工作会议强调抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，2016年1月26日召开的中央财经领导小组第十二次会议研究供给侧结构性改革方案，表明这项改革即将进入具体实施阶段。

习近平总书记在会上指出，制定好方案是做好供给侧结构性改革的基础。供给侧结构性改革涉及面广，影响深远，可谓牵一发而动全身。正因如此，会议分别听取了国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院国资委关于去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的8个工作方案思路的汇报。

专家表示，供给侧结构性改革方案涉及5个部门，至少与解决化解产能过剩过程中的财政支持、降低企业经营成本、促进房地产去库存、国有企业兼并重组等改革主要任务密切相关。“推动供给侧结构性改革取得实质进展，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。”国务院发展研究中心副主任王一鸣说。

会议明确了做好改革方案的五大方向：

——情况要摸清，搞清楚现状是什么，深入调查研究，搞好基础数据测算，善于解剖麻雀，把实际情况摸准摸透，胸中有数，有的放矢；

——目的要明确，搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事论事甚至本末倒置；

——任务要具体，搞清楚到底要干什么，确定的任务要具体化、可操作；

——责任要落实，搞清楚谁来干，做到可督促、可检查、能问责；

——措施要有力，搞清楚怎么办，用什么政策措施来办，政策措施要符合实际、有效有用、有操作性，让地方和相关部门知道怎么干。

“推进供给侧结构性改革，摸清情况是前提，明确目的是基础，任务要具体、责任要落实、措施要有力实际上是强调改革方案一定要具有很强的可操作性，明明白白写清楚政府和各相关部门要做什么，如果没做到要承担什么样的责任，这样才能保证各项改革措施有力、有效、有持续性。”国家行政学院教授张占斌说。

推进供给侧结构性改革是一场持久战，但如果畏首畏尾，拖延不决，只会贻误战机，留下历史遗憾。正如习近平总书记在会上所指出的，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板是工作重点，关系到供给侧结构性改革的开局、关系到“十三五”的开局。各地区各部门要坚定信心、坚决行动，抓紧抓好抓实，切实取得实效。

中央提出“供给侧改革”，是为了更好地改善供求关系。供求关系能否平衡，仅有“供给侧改革”是远远不够的。在强调“供给侧改革”的同时，也应当统筹兼顾，协调运行，抓好需求端的改革，重点在疏通流通环节、消除各种障碍、提高服务水平上下功夫，从而使供给和需求能够基本平衡。

信号之一：经济主要矛盾发生变化

“投资出口占比太大，消费占比太小”的时代正在远去，而“供给跟不上需求”正凸显经济增长的重要障碍。“供需不匹配”，是理解“供给侧改革”最基本的背景。

当下中国消费品供需正面临着不可忽视的结构性失衡。

一方面，传统的中低端消费品供给严重过剩，如衣服鞋帽玩具等消化不了，价格持续下滑；而另一方面，高品质消费品供给不足，中国居民在海外疯狂扫货，马桶盖也要奔赴日本购买。

按照国际经验，人均

“十三五”规划将决定中国能否跨越“中等收入陷阱”向更高发展阶段迈进，这是一次艰难跃升，也是中华民族复兴之路上最重要历程。

作为“十三五”规划专家委员会委员，贾康认为必须从“供给端”破解中国经济增长的瓶颈。

当前中国很多深层次改革仍未全面开展和取得积极性成果，如资源型产品价格形成机制改革、新一轮价税财改革、中小企业融资机制改革、减少行政审批、打破垄断的改革以及户籍制度改革等等。这些改革都能够帮助企业对冲成本上升的压力，增加总供给，从而提高经济活力，既有利于控制住物价，又有利于保住增长的可持续性。可以说，以“制度供给”释放“制度红利”，是中国未来10年、20年最需要着力争取的因素，也是超越西方凯恩斯主义和供给学派的偏颇，正确发挥“供给管理”的价值，促进中国经济转型的关键条件。

新供给学派为“十三五”规划提供了新的思想供给、新的发展理念。“十三五”规划以“创新、协调、绿色、开放、共享”这个新的思想来提供新的制度供给。

新供给经济学近几年取得不断发展。2012年，在十八大之前，这一学派向高层提报了《中国需要构建发展以改革为核心的新供给经济学》这篇文章。2013年6月，他们给习总书记、李总理提交了建议稿《以新供给经济学的理论创新促进可持续发展——在改革中加快实现“中国梦”进程的政策建议》。

2014年12月，该学派向发改委规划司呈报了《中国“十三五”及中长期经济发展新动力研究》《中国与世界主要经济体发展对比启示及政策建议》这两份报告。在此过程中，姚余栋在《重燃中国梦想》里也对“中国公元1年到公元2049年”做了大历史跨度的分析和展望。贾康也对未来发展提出了很多建议，认为重要的是五年规划与四十年规划并重，把“十三五”和“2049”放在一起来考虑。

新供给在“十三五”规划建议稿中做出了一定的贡献。新供给是一个学派，还是一个理论发展方向，或是一个群体？姚余栋认为，可以把“新供给”比作法国当时的印象学派，虽然它开始时不一定是主流，不一定是最有影响的智库，却一定会是最有历史穿透力的智库，它将会长期影响到我们经济思考的方式、研究方法，最终成为政策制定的着眼点。“十三五”规划的制定已经证明了这一点。姚余栋表示这也是按中央指示办的结果。

习近平2014年10月27日在中央深改组第六次会议上发表重要讲话时曾强调，我们进行治国理政，必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。改革发展任务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持。要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。要统筹推进党政部门、社科院、党校、行政学院、高校、军队、科技和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系，重点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库，重视专业化智库建设。

美国宾夕法尼亚大学“智库项目(TTCSP)”去年发布的《全球智库发展报告2013》列出的全球百强智库中，中国占六席，分别是中国社会科学院、中国国际问题研究中心、中国现代国际关系研究院、国际战略研究中心、上海国际问题研究院、国务院发展研究中心。华夏新供给经济学研究院及中国新供给经济学50人论坛并不在其中，但“新供给”在为中国官方提供智力资源、推动改革开放和现代化建设方面作出的贡献，正在使其成为令人瞩目的智库力量。

“十三五”规划建议中强调要“推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换”。虽然重视“供给侧”的同时，并非意味着忽略“需求侧”，对二者的结构性改革或将双管齐下，相互结合，而不是相互对立，但“新供给”从提出“供给侧”理念到进入决策、执行层面，前后不过三年，有分析惊叹这堪称奇迹，并预料若中国果真实现了“十三五”确立的各项目标，“新供给”一定可以成为有中国特色、中国气派的新发展经济学，并载入史册。中国即将成为全球第一大经济体，中国的智库如果吸取日本教训，要求其经济学家群体始终站在理论前沿，这将是一种体现历史担当的高瞻远瞩。

从中，可以读出思路，更可以读出趋势。被外界广泛抓取和热议的“化解房地产库存”，其实也在高层的主要思路当中。而要理解这一思路，只需一个关键词：“供给侧改革”。

频繁

实际上，这一新鲜的经济学术语，在2015年11月，就已经频繁地出现在高层讲话当中。

2015年11月10日，中央财经领导小组会议召开，会上首提“供给侧改革”，这也是这词首次出现在中央级别的会议当中；随后，

6月15日上午,最高人民法院召开新闻通气会,通报了人民法院关于依法审理破产案件,推进供给侧结构性改革典型案例,而这也是最高人民法院方面首次通报该类型典型案例，包括：

１.长航凤凰股份有限公司破产重整案

２.深圳中华自行车（集团）股份有限公司破产重整案

３.浙江安吉同泰皮革有限公司执行转破产清算案

４.中国第二重型机械集团公司与二重集团（德阳）重型装备股份有限公司破产重整案

５.浙江玻璃股份有限公司及其关联公司合并破产案

６.山东海龙股份有限公司破产重整案

７.中核华原钛白股份有限公司破产重整案

８.北京利达海洋生物馆有限公司破产清算案

９.上海超日太阳能科技股份有限公司破产重整案

１0.无锡尚德太阳能电力有限公司破产重整案