全面两孩

我国是世界上人口最多的国家，尽管自70年代初以来，我国实行

2015年10月29日，中共十八届五中全会闭幕，会议提出：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

1、单独两孩实践遇冷 生育率低到危险

单独两孩

全面放开二孩政策的实施，将会对我国经济社会长远发展带来一定的积极影响，能够在一定程度上缓解劳动力问题。短期来看，生育率的提高会对资本市场相关领域的企业经营产生影响，并带来相关投资机会。

从相关数据来看，在放开二胎后未来4年内将最多新增加5212万左右个新生婴儿。

而自第5年开始，每年新增新生婴儿数量为480万左右。以4000~5200万左右的保守数字作为假设，按16岁成年前城市农村平均抚养成本20万元粗略估算，二孩婴儿潮所蕴含的消费红利大约在每年1200亿元~1600亿元。

短期内，二孩婴儿潮的到来，将拉动相关食品、玩具、母婴医疗、儿童服饰、家用汽车（SUV和MPV）、教育行业等的发展。

中长期来看，二孩婴儿潮的到来将改变中国人口的年龄结构，减缓老龄化速度。根据购房的人口结构，20~44岁的人口是买房的主力，大部分人在25~30岁的时候就会面临首次买房置业需求。

根据测算，如果全面放开二孩，那么在2050年，20~44岁的人口比例将比不放开二胎时增加4%，增加规模达到1.28亿人。这部分新增人口将使房地产行业直接受益。

当然，长期来看，随着放开二孩后，新一轮人口红利的形成和中国潜在经济增速的提高，各类行业都将最终受益。

2015年12月21日至27日，十二届全国人大常委会第十八次会议在北京召开，此次会议初次审议了人口与计划生育法修正案草案。草案提出，本修正案自2016年1月1日起施行。

提倡生育两子女、符合条件者可再生育

修正案草案修改了人口与计划生育法第十八条，明确全国统一实施全面两孩政策，提倡一对夫妻生育两个子女，地方可以结合实际对允许再生育子女的情形制定具体办法。

具体规定为，提倡一对夫妻生育两个子女；符合法定条件的可以要求安排再生育子女，具体办法由省、自治区、直辖市规定。同时明确，夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。

2016年1月5日，公布《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，我国将实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。这是在“准生证”制度实施多年后，我国计划生育服务管理的重大变革。

这一文件是在我国最高立法机关不久前对人口与计划生育法作出修改后，对全面两孩政策实施的进一步规定。文件充分肯定了计划生育工作取得的巨大成就，明确了计划生育改革发展的思路、目标、原则、主要任务和措施。

决定指出，当前我国人口发展呈现出重大转折性变化，实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理是新形势下坚持计划生育基本国策的重大战略部署。

决定提出，实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的主要目标是，到2020年，计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善，政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成，计划生育治理能力全面提高；覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善，基本实现人人享有计划生育优质服务，推动联合国2030年可持续发展议程的落实；保持适度生育水平，人口总量控制在规划目标之内。

为稳妥扎实有序实施全面两孩政策，决定提出，依法组织实施全面两孩政策，改革生育服务管理制度，加强出生人口监测预测，合理配置公共服务资源。

决定同时要求，大力提升计划生育服务管理水平，构建有利于计划生育的家庭发展支持体系，切实加强组织领导。

决定指出，计划生育政策推行40多年来，我国人口过快增长的势头得到有效控制，资源、环境压力有效缓解，妇女儿童发展状况极大改善，人口素质明显提高，为全面建成小康社会奠定了坚实基础，也为世界人口发展和减贫作出了重大贡献。

晚育假变更为生育奖励假，女职工无论生一孩还是生二孩，产假都是128天（98天国家规定假期+30天生育奖励假），同时增加配偶陪产假15天。

2016年3月24日，市十四届人大常委会第26次会议表决通过《北京市人口与计划生育条例修正案》，修改决定自公布之日起施行。这意味着，全面二孩政策在北京正式落地。

2016年12月22日，

2017年7月，有关方面人士曾介绍说，全面两孩政策落地一年多来，在育龄妇女减少的情况下，全国出生人口数增幅明显。

根据卫生计生统计数据，2016年住院分娩活产数为1846万人，是2000年以来的最高水平，二孩及以上出生占比超过45%，较2013年提高十几个百分点。

2017年前5个月，全国住院分娩活产数为740.7万人，比2016年同期增加7.8%，二孩及以上出生占57.7%，比2016年同期增加8.5个百分点。

调整中国人口结构提升社会活力

“中国未来100年都不缺人口数量，要更关注人口质量和人口结构。”2017年两会期间，有关人士的一席话被不少媒体提到了新闻标题上。

2017年，千余万“二宝”降生 深刻影响国与家的未来

从上世纪80年代开始，中国推行了长达30余年的独生子女政策。不过，在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，中国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。

“我父母和我们这代人，家里普遍都有兄弟姐妹，不光是成长过程中能有个伴儿，成年以后也会觉得多些依靠。比如，父母需要照料时，可以由几个子女轮流承担，孩子们的压力相对小一些。”沈军说，自己身边有不少是独生子女的同事、朋友，“421”的家庭结构非常普遍，当父母们逐渐年迈多病，不少年轻人身上的养老压力会非常大。

面对诸多问题，中国计划生育政策也在进行相应调整。

从独生子女到“双独二孩”、再到“单独两孩”、“全面两孩”，为应对不同时期的人口问题，政策经历了不断完善。

政策也带来了改变。来自国家卫生计生委的数据显示，2016年，中国的总和生育率提升至1.7以上。

“这是一系列的动作，是一种连续性的政策，老百姓也认为比较公平容易接受，我们的政府一直在做这件事。”国务院参事马力评价说。

在马力看来，中国已经发展到老年社会，这是一种社会文明进步的表现，但与此同时，老年人口的比例增加、生育率降低，导致年轻人口的下降。提高出生率、增加年轻人的比例对于社会至关重要，这意味着提升整个社会的活力与创新能力。

“我们考虑的不是人口多与少的问题，而是考虑人口结构的问题，要调结构。”马力认为，此前多年积累了大量有生育二孩意愿的育龄人群，因此，2017、2018年是两个生育高峰年，而生育意愿释放需要大约五年时间。

“但我们也要关注配套政策的跟进，包括如何降低抚养成本、解决孩子的照料问题、女性职工的劳动权益保障等等。”马力说。

政策护航“甜蜜烦恼”有望化解

一方面，政策改变让不少家庭“添丁进口”，另一方面，伴随二宝的到来，不少妈妈们的生活也像上了发条一样，格外忙碌。另外，育儿成本也很高。

针对民众的顾虑，近年来国家也出台了多重措施，为政策落地护航。

例如，在母婴保健方面，国家卫计委此前强调，在“十三五”期间增加产科床位8.9万张，基本满足生育需求，此外还将采取加强儿科医生、助产士等紧缺人才培养等多重措施。

数据显示，2016年，中央投资29.1亿元，支持45个市级和202个县级妇幼保健机构建设，投资规模较“十二五”时期明显增加。

在教育领域，2016年，全国幼儿园达到24万所，比2012年增加了5.9万所，增长32.6%。学前三年毛入园率达到77.4%，五年提高12.9个百分点。

而今年年初公布的《国家教育事业发展“十三五”规划》中也提出，要继续扩大普惠性学前教育资源，基本解决“入园难”问题。

在女性职工产假休假制度方面，全国31省份延长了产假。国家卫生计生委有关人士在今年两会期间也强调，要制定和完善保障妇女合法权益的配套措施，要保障妇女的就业、休假的权利，要支持女职工生育以后能重返工作岗位。