恶名市场

“恶名市场”名单虽出自USTR，但从性质上说并非正式的官方文件。正如报告中所言，“恶名市场”名单并不旨在反映违法行为的调查结果，也不代表美国政府对名单所涉国家的知识产权保护和执法环境的分析，其主要用以增强公众意识并为采取相应的贸易执法行动提供指引，不能作为美国制定对外政策的依据。

而且由于“恶名市场”名单是由美国单方面公布的，其出于对本国利益进行保护、对他国经济贸易进行压制的目的直接导致了国际社会对于名单公信力的质疑。

首先，该名单没有经过实际调查取证就得出结论，不具有科学性;

其次，报告忽视了他国在知识产权保护领域取得的显著成绩，没有客观看待他国知识产权保护现状;最后，名单不具备可诉性，断绝了任何国家的任何申诉途径，使得“恶名市场”企业无处申辩。

“恶名市场”名单是美国基于自身利益单方面提出来的，其背后自有其经济和政治利益考量。对此，我们必须保持清醒的认识，警惕“恶名市场”名单给我国及相关企业造成负面影响。虽然报告的公信力遭到了质疑，但是我国企业在每一期的报告名单中的数量和所占比重均非常高，这给我国国家整体形象和市场信誉带来了巨大的负面影响，同时也对我国知识产权保护提出了警示和更高的要求。所以，我们应当积极采取措施，合理应对“恶名市场”名单的发布。 

纵观前几期“恶名市场”名单：2012年，

2012年的“恶名市场”报告将实体市场名单依序列出，而在2013年和2014年的“恶名市场”名单中，实体市场名单按照国家和地区列明。每年被列入“恶名市场”的实体市场中，中国企业名单虽然都有变化，但是数量一直高居不下。2014年报告中，我国仍然以五个实体市场名列榜单。其中北京秀水街市场连续四年出现在“恶名市场”名单中，广州金顺服装城、广州金龙盘外贸服装批发市场连续两次出现在名单中。相反，百脑汇电脑商城、深圳罗湖商业中心则在连续三次上榜后，在2014年的名单中被移除。 

尽管中国有部分实体市场已经遵守了相关部门的政策并承担了一定法律义务，以期打击假冒商品，但是整体来说这些努力并没有得到及时的承认。2013年度报告发布之后，被提名的企业如百脑汇电脑商城、深圳罗湖商业中心的相关负责人也对此表示非常遗憾，认为他们近年来也加大了知识产权保护力度，并取得了显著成效，但USTR并没有公正地看到这些市场做出的努力。不过，USTR对我国实体市场的态度在2014年报告中有所改变，报告称近几年中国很多实体市场成为政府的执法对象，而权利人也正积极地参与到中国相关部门对实体市场的常规执法行动中，美国欢迎中国做出的这些努力并建议将来能够做出更多行动来解决报告中的突出问题。这一表述说明USTR看到了中国实体市场方面的一些积极变化，并对此表示认可。事实上，百脑汇和罗湖商业中心近几年在保护知识产权工作中确实做出了不少努力。2010年，微软公司曾将百脑汇13家门店起诉至法院，称百脑汇商场内的个别商户私自安装微软盗版软件。2013年百脑汇积极配合微软进行了全国性的反盗版合作，在商场入口及商户店铺进行反盗版的大量宣传，严格要求商户禁止安装盗版软件。从2010年至今，百脑汇已对全国23家商场内的30余家商铺作出了违规处罚，对若干商户进行罚款并要求限期整改。不仅如此，百脑汇还建立了事前控制机制，与入驻商户签订有“保护知识产权协议”“反盗版、杜绝假冒伪劣自律公约”等一系列知识产权保护协议，并收取质量保证金，严格按照法律及商业合作合同的相关规定来处理侵权行为。同时，百脑汇还专门设立了“诚信商家”封号，定期对支持并使用正版软件的商家颁发奖牌以示表扬。罗湖商业城经过几年整治，相关部门打假一直没停，商城也在转型，经营环境已经较过去好很多，商业模式也从主要售卖手表、手袋、皮具等低端产品逐步向以民族手工艺品、民族艺术品为主的高端产品过度。此外，商城里管理处也在尽最大努力引导商铺从事合法商业行为，并对可能涉及出售假冒伪劣商品的铺面实施加倍收取铺租的方式进行惩罚。可见，当“恶名市场”名单出台以后，我国政府部门代表、学者、相关当事人的反应以及舆论趋势还是能够引起USTR的注意，也能够对USTR的态度产生一些影响。 

（一）坚定立场，积极促进国际交流。 

首先，我国政府对于USTR发布的“恶名市场”名单应给予足够的重视。针对该名单的不足，宜积极与USTR进行磋商，并在相关知识产权谈判中据理力争，为我国外贸企业提供支持;对该名单采用标准方面的模糊性与片面性，提出改革建议。此外，我国应跟踪USTR年度更新报告，对报告中的最新变化保持警惕，厘清其背后隐藏的知识产权保护和贸易保护的动机。坚持立场，促进国际交流，争取与国际社会达成广泛共识。针对无根据地故意抹黑中方企业和我国形象的行为，积极采取措施予以还击。 

其次，我国应该加强和美国产业界和相关组织机构的交流和沟通。虽然“恶名市场”名单由USTR发布，但美国相关产业界的态度和意见对整个“恶名市场”名单有非常大的影响。及时、有效地与以上组织沟通，互相了解立场和诉求，积极宣传我国为加强知识产权保护所采取的措施，消除彼此之间的误解，对于上榜企业早日摆脱“恶名”以及预防其他企业上榜都具有积极意义的。由于单个企业自身能力所限，无法与美国相关组织顺畅沟通，我国政府部门出面就显得十分必要。事实上，我国政府部门在这方面也做出了不少努力。例如，上海市文化市场行政执法总队收到美国电影协会对“射手网”的投诉后，迅速开展调查，并积极与美国电影协会配合，最终认定了射手网的违法行为，并对射手网进行了关闭网站和罚款的行政处罚。 

（二）加强执法力度，打击侵权假冒行为。 

要清醒地认识到我国知识产权保护方面现存的不足，加大执法力度彻底打击假冒和盗版行为。虽然USTR发布的“恶名市场”名单的客观性受到质疑，我国互联网市场以及实体市场中假冒和盗版现象的确大量存在。为了帮助中国企业早日彻底摆脱“恶名”，同时防止其他企业上榜，建立起中国良好的国际形象，政府部门应该加大执法力度。我国近些年在知识产权执法方面力度加大了不少，也取得了相当的成就。[4]今后应当借鉴这些专项行动的成功经验，继续加大在特定市场和专业领域的行政执法力度，坚持专项行动和日常巡查相结合，针对重点市场开展执法，在营造良好市场消费环境的同时，积极帮助市场主办方提高知识产权保护意识，提升知识产权管理能力。 

（三）行业协会积极发挥职能，加强监督、沟通和服务。 

首先，行业协会应积极发挥监督职能，行业协会要加强对协会会员的监督管理，规制行业行为规范，敦促经营者自律，提高本行业的知识产权保护水平，防止有企业被列入“恶名市场”名单。 

其次，行业协会应积极发挥沟通职能。一方面，代表行业内企业与美国相关行业协会进行磋商，表达本行业的利益诉求，也可联合其他行业协会利用游说等手段帮助有关企业摆脱“恶名”;另一方面，引导会员间积极寻求利益共同点，在应对恶名市场的问题上加强沟通，充分利用媒体在公众中树立正面形象，化“恶名”为“美名”。最后，行业协会可以充分利用自身作为民间团体所具备的资源，积极收集、整合行业内信息为政府部门决策提供事实依据。 

（四）企业应提高知识产权意识，杜绝侵权行为。 

USTR每年公布的“恶名市场”名单均有不同程度的变化，部分企业被移除的同时又会有其他企业进入名单，同时USTR也对被移除名单的企业进行持续监督。因此总体来说，企业不论上榜与否都应该警惕名单所带来的负面影响，尤其是那些对海外市场依赖程度较大或者希望走向国际市场的企业。对于上榜企业而言，应以积极的姿态应对，在充分认识自身不足的同时，敢于申明自己的立场，做到有理有节，在应对危机的过程中维护自身良好形象;对于未上榜的企业而言，应当充分认识到“恶名市场”名单可能带来的负面影响，密切关注名单的变化趋势，防患于未然。归根到底，企业提高知识产权意识，自觉杜绝侵权行为，是远离“恶名市场”名单的根本途径。具体而言，笔者建议我国企业采取以下几方面的措施： 

首先，加强内部管理和监督，最大限度地降低自身侵权的可能性。我国百脑汇电脑商城、深圳罗湖商业中心等企业在被列入“恶名市场”名单后通过建立一系列内部监管制度，有效地规制了企业内部知识产权侵权行为，不仅成功地摆脱了“恶名”，也为其长远发展奠定了坚实基础。这些都是非常成功的例子，国内其他相关企业可以借鉴。 

其次，积极采取合法商业模式，彻底摆脱假冒和盗版之名。随着我国知识产权保护水平的不断提高，互联网市场和实体市场都逐渐正规化、合法化，如果不能及时将非法的商业模式转型为合法的商业模式，那么处于法律灰色地带的企业必定随着国家法律和政策变化适时地被取缔。快播和人人影视的最终关闭也印证了这一点，两家企业一直心存侥幸心理，不对自身运营模式进行整改，打法律的擦边球，最终迫于监管部门的压力而不得不关闭。而迅雷却非常有远见，不仅关闭了旗下狗狗网中涉嫌侵权的商业模块，还将迅雷看看转型为合法的商业模式，积极寻求与权利人的授权合作，成功地脱离“恶名市场”名单，为以后的发展奠定了良好的基础。 

再者，建立和完善侵权报告机制，给权利人和消费者提供一个通知、举报的途径。由于盗版假冒商品数量庞大，企业通过系统监测和人工排查相结合的方式仍然无法充分移除假冒和盗版商品。所以企业应当与权利人和消费者建立及时有效的沟通机制，充分发挥权利人和消费者的监督作用。迅雷创建的侵权报告机制就是这样一种途径，对于企业自身打击知识产权侵权行为、提升知识产权保护水平非常有帮助。 

最后，加大侵权惩处力度，提高惩罚措施的威慑力。百脑汇在这方面的措施无疑是值得借鉴的。百脑汇严格按照法律及商业合作合同的相关规定来处理侵权行为，包括对商户进行罚款并限期整改，严重者会进行封店清退处理;深圳罗湖商业中心采取了对可能涉及出售假冒伪劣商品的铺面实施加倍收取铺租的方式进行惩罚。这些举动对知识产权侵权行为有较强的威慑力，有效地提升了企业的知识产权保护水平。