金融体制

在不同的社会制度和不同的经济管理体制下，各国金融管理体制存在不同程度的差别，但由于各国的经济制度又具有商品经济的共性，因此其金融体制也存在某些共同的特点，主要有四个方面：

以银行为主体的多种形式的金融机构并存；以中央银行为金融体系的核心机构和宏观调控机构（个别国家以相应的政府机构行使中央银行部分职能）；中央银行垄断货币发行权；国家对金融机构的设置和金融活动进行比较严格的管理，并以本国国民经济宏观效益作为管理和调控的基本目标。

金融体制包括金融调控、金融企业（组织体系）、金融监管、金融市场、金融环境五个方面。 　　

金融调控既是国家宏观调控体系的组成部分，包括货币政策与财政政策的配合、保持币值稳定和总量平衡、健全传导机制、做好统计监测工作，提高调控水平等；也是金融宏观调控机制，包括利率市场化、利率形成机制、汇率形成机制、资本项目可兑换、支付清算系统、金融市场（货币、资本、保险）的有机结合等。

金融企业，既包括商业银行、证券公司、保险公司、信托投资公司等现代金融企业，也包括中央银行、国有商业银行上市、政策性银行、金融资产管理公司、中小金融机构的重组改革、发展各种所有制金融企业、农村信用社等。 　　

金融监管包括健全金融风险监控、预警和处置机制，实行市场退出制度，增强监管信息透明度，接受社会监督，处理好监管与支持金融创新的关系，建立监管协调机制（银行、证券、保险及与央行、财政部门）等。 分业经营分业监管：银监会、证监会、保监会 混业经营统一监管 。

金融市场包括扩大直接融资，建立多层次资本市场体系，完善资本市场结构，丰富资本市场产品，推进风险投资和创业板市场建设，拓展债券市场、扩大公司债券发行规模，发展机构投资者，完善交易、登记和结算体系，稳步发展期货市场。 金融环境包括建立健全现代产权制度、完善公司法人治理结构、建设全国统一市场、建立健全社会信用体系、转变政府经济管理职能、深化投资体制改革。

各国金融市场发展程度可分为无金融市场、不完全金融市场、国内金融市场、国际金融市场等四个发展阶段。范围一般包括：货币市场或短期资金市场；资本市场或长期资金市场；证券市场；外汇市场。

国内金融市场和国际金融市场差别主要在于是否允许非居民自由参加本国的金融市场。尽管市场范围大体上相同，但有的国际金融市场还兼营欧洲（亚洲）货币市场和欧洲（亚洲）债券市场业务。 货币市场和资本市场运营模式主要有：

英国模式。由指定的贴现公司参加政府债券(所谓"金边债券")的拍卖，然后它们与商业银行进行政府债券、银行证券和商业承兑汇票的交易。贴现公司还享有向中央银行申请再贴现的便利条件。

美国模式。市场上证券商主要是商业银行和投资银行，经纪人则在证券商之间做交易媒介。证券商既代理顾客又为自己买卖金融工具，而经纪人不参加交易，只是为双方联系，收取佣金。中央银行通过公开市场业务买卖国库券，干预市场。 货币市场和资本市场金融工具前者主要有国库券、银行同业拆放、回购协议、大额可转让定期存款证、商业票据、本票、银行承兑汇票、远期支票等。后者主要有：政府债券、国营企业债券、抵押债券、公司债券、银行资本债券、浮动利率债券等。 

证券市场管理模式 主要有：

美国模式。其特征是有一个综合的资本市场法，其中包括对一级市场和二级市场的管理法则。证券交易所、证券商、经纪人以及投资管理人员都要受这一法律的监督。依法成立的证券委员会负责法律的日常实施，以及继续制订更详细的规则和条例。

英国模式。不建立专门的综合的证券法体系。各种规定都混杂在其他一般的法规中制定，如公司法、合并和接管规则等。这一模式的优点是非正式性和灵活性，缺点是缺乏规章的效力，因而不能严格约束那些触犯有关法律的人。

70年代后期在一些国家形成，是一种兼有证券委员会和证券交易所职能的组织。在其他方面与美国模式相同，尤其是以综合资本市场法形成基本的管理体系。 外汇市场交易范围：外汇指定银行与顾客之间，这种交易一般是汇总其客户及其自身的外汇供需，在外汇市场进行交易；同一市场各银行之间；不同市场各银行之间；中央银行与外汇指定银行之间；各国中央银行之间。 

外汇市场交易方式由于各自的传统或习惯，各国外汇市场交易方式大体上可分为两种类型:大陆式。欧洲大陆各国一般有正式市场和具体的交易场所，并且同一般商品交易一样，参与者于一定时间集合于一定地点买卖外汇。英美式。采取非正式外汇交易场所，参与者利用电话、电报或电传等进行交易。

为了实现上述各项功能，金融体系必须具备一套相互配套的能力。 　　

稳定能力。一个稳定的金融系统才具有竞争力，才能应对各种潜在威胁，化解金融风险，保障金融安全，才能保持货币稳定，没有过度通货膨胀或通缩、过度扭曲性融资安排和过度金融泡沫，因此金融体系应该具备稳定能力。金融体系不稳定的代价是非常严重的。首先，定价体系的紊乱会扰乱实体经济领域的交易秩序，破坏正常的生产活动；其次，社会信用会受到影响，融资活动难以正常进行，从而影响投资进而经济的增长；再次，不稳定的金融体系使人们产生不确定的预期，极易导致具有巨大破坏力的集体行动，对正常的经济活动产生强大的冲击力。因而金融保持自身的稳定对整体经济的稳定意义重大。金融稳定要求定价体系能够正常运转，币值、利率、汇率、股价等价格指标保持稳定；要求具备危机预警指标体系和识别、转移、控制、分散风险的机制，能够应对各种意料之外的突发事件的冲击，化解风险，解除危机；要求具有约束微观金融机构进入金融市场、开展各项经营活动的规章制度并保证它们能够被遵守的机制；要求建立对金融体系进行宏观监管的机构、监管规则和监管手段。 　　

适应能力。金融体系是在特定的经济环境中实现其各项功能的，金融体系必须适应其赖以存在的经济环境，同时经济环境处在不断的变化之中，金融体系也必须同步变化，即应该具备适应能力和创新能力。金融体系的适应能力即一国的金融发展应该放在强调金融体系基本功能正常发挥的制度建设和协调发展上，而不是脱离金融体系的基本功能去看重市场外部结构的发展和规模的扩充上，否则，忽视金融功能谈金融发展就有可能造成金融资源的严重浪费和扭曲。另外，值得指出的是，金融体系的活动存在外部性：偏重某一金融功能的发挥，有时可能会放大它的负面效应，比如为了提高金融体系的价格发现功能，市场的整合与利率和汇率的市场化是必要的，但是这些做法会增加市场风险，如果金融体系的风险防范和分散功能还不到位，那么这种不平衡的发展就会导致宏观经济的不稳定，最终会反过来遏制金融体系的价格发现功能的正常发挥。一个能保证金融发展和实体经济之间良性的互动关系的金融体系，绝对不是单纯地在规模和数量上追求最好的投、融资制度和金融工具的集合，而应该是能够平衡好各种利益冲突、效果冲突，在此基础上能够有效地发挥金融体系六大基本功能，从而推动实体经济持续稳定地增长这样一种最优化的动态体系。 　　

经营能力。金融体系必须通过自身的经营活动实现其各项功能，除了初期必需的投入以外，它不能依赖于政府或任何个人的连续不断的资金投入，这样的金融体系才能够长期存在并不断发展，即金融体系必须具有经营能力。金融机构的经营能力是指金融机构利用经济资源实现经营目标的程度。由于经济主体的多元性，导致了经营目标的多元化，经营绩效是多元化目标的综合反映，是经营能力大小的反应。金融机构通过向社会提供负债工具、信贷资产使用权、股票、债券等金融服务或者工具来达到经营目的。金融机构必须依靠自身的能力来履行其各项职能，而不能依靠不断地外部资源投入，因而经营能力是金融机构得以生存的必要条件，是它能够不断发展的基础。 　　

配置能力。为了发挥在时空上实现经济资源转移提供渠道的功能和融通资金和股权细化功能，金融体系必须能够对金融资产进行定价，能够将非流动性资产变成流动性资产，并且能够将资产进行最优的配置，因此金融体系必须具有配置能力、流动能力、定价能力。金融资源配置效率是指市场以最低交易成本为资金需求者提供金融资源的能力，换句话说，是将有限的金融资源配置到效益最好的企业和行业的能力。金融中介的资金配置作用主要来自金融中介的信息优势。在政府主导型的融资制度下，银行与企业从理论上说应关系密切，特别是日本、韩国等国主银行制度的建立，对银行和企业之间的信息流通是非常有利的，银行可以充分利用这一信息优势选择好的项目并对项目的旅行进行有效监督，实现较高的资金配置效率。提高资金配置效率，除了可以利用金融中介的信息优势外，还可以通过合同安排降低资金配置所需要的信息量来实现。信息不对称所引起的逆向选择和道德风险是影响资金配置效率的主要因素。当提高企业自有资金比例或增加抵押、担保后，可以减少甚至消除逆向选择和道德风险，从而减少甚至取消银行提供贷款时对信息的需求，即信息与自有资金、抵押、担保之间存在着互补关系。金融体系通过银行、证券、保险等多种渠道将资金从储蓄领域高效地引至投资领域，并发挥金融系统的监督功能，促使资金在实体经济领域的良性循环，实现资源的优化配置。 　　

传导能力。各国都将金融体系作为对经济进行宏观调控、传导政策意图的途径，金融体系必须具有传导能力，才能实现这种用途。金融体系是政府影响实体经济部门、促进经济增长的重要渠道。它之所以天然地能够承担起这一传导政策意图的职能，是因为它同时与经济部门有着千丝万缕的联系，并且具有操作方便、容易测量、能够控制的特点。政策措施通过金融体系的传导一般需要经过以下三个层次：第一层是货币政策对金融体系影响的传导链，第二层是金融体系对实体经济部门影响的传导链，第三层是实体经济的各部门对经济增长的贡献链。金融体系传导政策意图的能力可以通过传导的及时性、完整性、准确性来加以衡量。政府的政策措施只有被及时传导才会产生良好效果，否则这种政策措施在变化后的环境中发挥作用可能会适得其反。完整性是指政府的所有政策意图都要能够被传导至经济活动中，而不能遗漏其中的一些内容，否则可能达不到预期的政策效果。准确性是指依照政策制定者所设计的方式来加以传导，从而使得这些政策能够按照政策制定者预期的方式发挥作用。

各国金融机构的设置方式、组成结构、隶属关系，及其业务的组织管理根据社会制度和经济管理体制的差别，以及历史的原因而异。

按经济需要择地设立分支机构或按行政区划和隶属关系设置分支机构,在同等建制的行政区域内,设立同一等级的分支机构。前者一般为商业银行所采用，后者一般为政府直接组织管理经营的中央银行和国家专业银行所采用。有的国家把金融机构划分为由中央政府管理和地方政府管理两类，如美国将银行划分为在联邦政府注册的国民银行和在州政府注册的州银行；而多数国家则由统一的机构办理注册和管理。

以私营金融业为主体或以公有制金融业(包括国营和集体所有制)为主体；

以商业银行为主体或以专业银行为主体。

外国金融机构在整个金融体系中占有不同的比重。

李克强指出，做好当前经济工作，既要看到一些方面不断向好的趋势，坚定信心，保持定力，又要直面困难挑战，未雨绸缪，及时妥为应对，做到趋利避害。关键要贯彻落实好党中央、国务院各项部署，主动适应经济发展新常态，牢牢抓紧发展这个第一要务，充分发挥中央和地方两个积极性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在坚持区间调控基础上，见微知著，灵活施策，以更精准的定向调控、相机调控对冲经济下行压力，以更有力的改革创新激发市场活力，以更有效地抓落实巩固向好势头，稳定市场预期，做好政策储备，确保完成今年经济社会发展主要目标任务。 　　

李克强强调，在传统增长动力减弱的情况下，要拿出更多改革开放新举措，增加公共产品、公共服务供给，促进大众创业、万众创新，增强经济发展动力。要创新投融资方式，通过设立专项基金、置换地方存量债务、发行企业债券、调整固定资产投资项目资本金比例等，提高地方和企业投资能力，推动公共设施建设等重大项目落地， 　　 

支持中西部、贫困地区发展，扩大有效投资。围绕居民消费升级新需求，推出促消费、惠民生的新政策，推动快递等流通业发展，释放消费潜力。加快推进国际产能合作，取得更多共赢发展成果。支持实体经济提质增效升级，推动机械、纺织、轻工、汽车等领域加速折旧，加大对传统产业技改投资的支持力度。通过完善研发费用加计扣除、修订高新技术企业认定管理办法，支持企业研发创新活动。扩大绿色节能和低碳产品应用，推进“互联网+”向更多行业拓展，形成新增长点。以不断迸发的微观活力支撑宏观经济大局稳定。 　　

李克强指出，金融稳定事关经济全局。近期完善人民币汇率中间价报价机制，是顺应国际金融市场走势的合理举措，但人民币汇率没有持续贬值的基础，可以保持在合理均衡水平上基本稳定。要继续推进金融体制改革，保持流动性合理充裕，增强服务实体经济的能力。维护金融市场稳定运行。加快相关制度建设，培育公开透明、长期稳定健康发展的资本市场。加强和完善风险管理，守住不发生区域性系统性风险底线。 　　 

李克强说，多变之中须有定力，挑战面前需要智慧。各地方各部门要不为困难所惧，心无旁骛抓发展，敏锐捕捉经济运行中的苗头性、倾向性问题，主动想办法、出实招，坚决惩治不作为行为，形成工作合力，抓出实际效果，努力促进我国经济中高速增长、迈向中高端水平。

金融体制改革