美国千舰海军计划

据美国“防务新闻”报道，日前美国总统布什前往五角大楼视察时，美海军作战部长迈克尔·马伦上将向布什汇报了一个被称为“千舰海军”（Thousand -Ship Navy）的构想。布什当即对马伦提出的构想表示出了非常浓厚的兴趣，并称将大力支持。随后，美海军向新闻媒体简单介绍了这个构想。美海军发言人科比声称，所谓的“千舰海军”，并不是传统意义上的由1000艘挂着同样旗帜的战舰组成的舰队，也不是美国海军要再建1000艘战舰，其真正的含义是要联合世界上所有能联合的海上力量，一起应对各种海上威胁，其实质就是与外国海军结成亲密伙伴关系，形成一个国际海上联盟。对于“千舰海军”这个称谓，美国防部有部分官员认为称之为“全球海上伙伴倡议”似乎更恰当，更能让人理解构想的内容。但美海军坚持认为，“千舰海军”在名称上更醒目，更易被人接受。

“防务新闻”的军事评论员克里斯托夫·卡瓦斯表示，马伦的“千舰海军”构想其实已经酝酿一年多的时间了。早在2005年8月，马伦在美国海军战争学院的一次演讲中，就向听众公开表示，“我们要建一支以我们为主要力量、多个国家参与的国际舰队”。关于这支舰队的作用，马伦称，主要是打击全球范围内的恐怖主义，维护海上安全。

在“千舰海军”的构想披露后，各界媒体纷纷进行报道和解读，并一致认为美海军建立“千舰海军”，并不仅仅是着眼于马伦所宣称的打击全球恐怖主义的目的，其背后还有着深层次的战略意图。

一是在全球投棋布子

无论是“千舰海军”，还是“全球海上伙伴倡议”，其最后由构想变成现实都不会仅仅依赖简单的口头约定，最终都要变成“白纸黑字”，这就包括与其他国家签订港口准入协议、基地使用协议、后勤支援协定等，以法律的约束确保美海军的全球布点。这样，美海军就可以打着反恐的旗号，使用别国的基地和港口，从而保证在关键地区、甚至全球范围的军事存在。美媒体披露，在提出“千舰海军”构想的同时，美海军还提出了一个“全球舰队基地”的概念，其核心思想就是“哪儿有需要，美海军的军舰就可以立即在那里出现”。而后者才是美海军建“千舰海军”的真实目的。

二是借“千舰海军”为美海军分忧

美国的《防务技术》最近以“海军上将勾勒‘千舰海军’规划”为题，对马伦的这一构想进行了分析。认为，“千舰海军”构想的重点就是美国海军应与外国海军结成伙伴关系，实施协同作战，共同应对各种海上威胁，这背后还蕴含着借他国力量分担美国海军事务的考虑。冷战结束以后，美军全球称霸的胃口越来越大，但在伊拉克和阿富汗的作战行动使其深深认识到，没有盟友的合作，仅以其有限的资源已难以填饱这一不断膨胀的胃口。通过建立 “千舰海军”，将盟友和其绑在一艘战舰上，有利于其继续推行自己的反恐战争。 三是扩大宣传美式民主。英国的《简氏防务周刊》认为，马伦今年在美海军战争学院举办的当今战略论坛上称，美海军将以扩大“自由市场的利益及自由社会”的方式影响世界。毫无疑问，建“千舰海军”正是实现这一目的的最佳方式。

亚太地区是重点

分析人士认为，美军的“千舰海军”计划未来在具体操作方面还是会有选择的重点。而这一重点在今年年初公布的规划美军未来20年建设的《四年防务评估报告》中已经体现得很清楚了。该报告提出要加强美军在亚太地区的海上作战力量，要求约六成的潜艇部署在太平洋，确保11艘航母中的至少6艘能够随时在太平洋地区展开战斗。英国《简氏国际海军》认为，这一地区将会是美海军在推行“千舰海军”构想时重点考虑的地区。因为这一地区既有美海军认为需要重点关注的国家 ——中国和俄罗斯，也有马六甲海峡这样对美战略利益至关重要的海上航道。《简氏国际海军》还称，今年5月，美海军在日本冲绳岛进行了持续7天的反恐演习，参演国包括文莱、印尼、马来西亚、菲律宾和泰国等国的海上力量，其主要目的就是展示马伦的“千舰海军”的理念。据称，这几个国家均是美海军在推行“千舰海军”时优先考虑的对象。但分析人士也指出，要想让这些国家真正接受美军的“千舰海军”构想，必然会涉及到他们自己的战略利益，很多是他们无法接受的。美军要想实现这项宏伟计划恐怕并不是那么简单。

“千舰海军”计划的最终目标是为了强化海洋安全，使海洋公共利益能够为各国所共享。海洋安全的最高目标，主要有两个：一是提高海洋意识，强化人们在海洋对本国安全、经济以及环境影响方面的认知；二是强化海军对海上和沿海地区危机或突发事件的快速反应能力。

或许对这种海上安全模式最为简单的理解，就是把安全看成是一种进口或出口商品，即拥有安全的地区向稀缺地区自愿输出安全。事实上，所谓的出口或进口商品，就是海上安全或安全协助，两者紧密相联，密不可分。

世界上许多国家和海军，都具备在本国领海和专属经济区以外海域执行任务，维护海上安全的能力，因此完全可以胜任维护公海安全的职责。

除此之外，这些海军通常也有能力为其他国家，甚至包括偏远国家提供安全协助。以往，这些国家自愿向那些地理化置重要、面积大或偏远的海域提供安全支持。

美军150特遣队在红海以及霍尔木兹海峡所展开的军事行动，北约在地中海地区代号为“积极努力”(Active Endeavor)的军事行动，以及新加坡、马来西亚和印度尼西亚三国共同在马六甲海峡的打击海盗行动，就曾在国际上获得过广泛的支持。

除了提高本国领海的安全自由度外，许多国家还可以为那些接受安全援助的国家进一步提供海上安全支持，履行其海域安仝职责。

这种安全合作上要集中在以下几个方面：

打击毒品交易、海盗、人口走私和恐怖主义；执行海洋法任务建立海洋意识履行出入境检查和海上缉捕的法律程序；在支援国和受援国达成共识的前提下，进一步贯彻落实地区海上安全方案，该方案是由美国西太平洋舰队司令法戈上将于2004年4月所提出。

有些国家积极对其他国家进行安全援助的关键，是因为受援国有接受安全援助的意愿。提高各国对本国沿海和领海的安全防护能力，完全符合各国的围家利益。

然而，接受安全援助有可能要触及到受援国的主权，因而时常会遭到受援国的抵制，因此如何解决这一难题是项极为棘手的难题。盟国、友邦以及其他邻国的斡旋和影响，可以有效地打消受援国的疑虑，从而有利于打破僵局，使受援国乐于接受安全援助。

最后要强调指出的是，美国和美国海军不仅没有能力，也没有意愿单独为广阔的大洋提供安全支持或安全援助。一个国家及其海军自愿为公海安全所做的贡献，直接取决于该国在。

该海域的利益，而且其利益的大小还将对该海域的安全等级起到决定性作用。与之相似的是，应该鼓励那些无法对本国海域实施有效管辖的国家和海军接受安全援助，并消除他们的疑虑，因为这样做符合他们的利益，并不会削弱或影响他们的主权。

随着体系中成员国执行海洋法的能力、海上封锁能力以及国防力量的不断提高，他们也将为维护公海安全做出更大的贡献。当各国为了共同的目标和利益联合起来时，其各自的力量也将会随之而提高。

确立地区领导权以及构建互信的伙伴关系，是解决地区安全问题的关键，这一点在帮助伙伴国提高军事装备和军事训练水平的问题上效果尤为明显。如果各国能在处理各自的领海安全问题上发挥出更为积极的作用，那么国际社会就可以向那些更需要安全援助的国家倾注更多的精力。